論中國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)法律制度的構(gòu)建.pdf

1、隨著國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，原以為三級(jí)國(guó)資委設(shè)立后解決了“出資人到位”和政企、政資分開(kāi)的觀點(diǎn)受到廣泛質(zhì)疑，國(guó)資委的“監(jiān)管者”與“出資人”的身份沖突和自身定位的特殊性及其在實(shí)踐中的行為引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。種種情況表明國(guó)有企業(yè)改革仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚未健全，法律制度有待建立和完善，改革尚未到位。 國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資本，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)相互之間是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的

2、概念。本文采用“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)”的概念，意在強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的價(jià)值性、流動(dòng)性和增值性的屬性，更有利于國(guó)有資本的流動(dòng)(“進(jìn)”與“退”)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，從宏觀層面而言，有利于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)法律制度的構(gòu)建，以更有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的安全和增值的目的。 中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革存在缺陷，由于“出資人不到位”和政府過(guò)度干預(yù)以及官員“尋租”等問(wèn)題，導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，其根源

3、在于國(guó)有資本的所有者及其代表不明晰，缺乏“人格化”的出資人代表。國(guó)資委的設(shè)立及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的頒布，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。但是，由于國(guó)資委的角色沖突和其自身定位的模糊性，在理論和實(shí)踐中均引發(fā)了爭(zhēng)議，表明目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在缺陷，必須對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的相關(guān)主體及其法律關(guān)系予以重新定位。 建立和完善中國(guó)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)法律制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新。從宏觀

4、層面上講主要是從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，通過(guò)立法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。重點(diǎn)是中觀層面的改革和制度創(chuàng)新，要確立國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資本所有者的地位和財(cái)政部作為國(guó)有資本所有者代表的主體地位，國(guó)資委作為國(guó)有資本監(jiān)督者的地位。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)整、改革和新設(shè)等方式構(gòu)筑我國(guó)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體體系，使其成為政府與國(guó)有資本投入企業(yè)的“隔離帶”和聯(lián)系的“接口”。鑒于我國(guó)微觀層面的法律制度已比較成熟和完善，主要是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完