中國自然資本投資法律制度研究.pdf

1、從政治宣言到物質行動是可持續(xù)發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實的必由之路。無論是貧困的迅速消除，還是財富的持續(xù)增加；無論是代內(nèi)公平，還是代際公平；無論是弱可持續(xù)，還是強可持續(xù)；無論是經(jīng)濟增長和發(fā)展，還是物質文明與生態(tài)文明；無論是資源節(jié)約、環(huán)境友好，還是循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)型社會建設。一切都將歸根到底依賴于可持續(xù)的資本投資。倫理規(guī)則是可持續(xù)發(fā)展的指南，資本投資則是可持續(xù)發(fā)展的行動。“從我做起，從現(xiàn)在做起”進行資本投資是可持續(xù)發(fā)展的當務之急?？沙掷m(xù)發(fā)展既需要人造資本投

2、資，也需要自然資本投資。然而，自然資本投資是可持續(xù)發(fā)展的根本性投資，只有當自然資本投資成為行動時，可持續(xù)發(fā)展才能有可靠的物質基礎。自然資本投資只有成為商業(yè)投資，只有成為企業(yè)投資為主體的投資才可能為可持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質基礎。 從無制度到有制度，人類社會實現(xiàn)了從無序到有序生存發(fā)展的跨越；從非正式制度到正式制度，人類社會實現(xiàn)了從盲目發(fā)展到理性發(fā)展的跨越；從義務性制度到激勵性制度，人類社會實現(xiàn)了從被動發(fā)展向主動發(fā)展的跨越；從人造資本

3、投資制度到自然資源投資制度，人類社會將實現(xiàn)從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的跨越。法律要推動人類社會可持續(xù)發(fā)展就必須順應人類社會制度變遷的規(guī)律與規(guī)則，綜合各種制度的優(yōu)勢，設計并安排出投資者顯示“自治偏好”的制度。煽投資熱情，保投資回報，為可持續(xù)發(fā)展奠定物質基礎的自然資本產(chǎn)權制度無疑在制度設計與安排中居核心地位。自然資源產(chǎn)權與環(huán)境容量產(chǎn)權的安排將直接決定一國可持續(xù)發(fā)展動力結構。而其他制度的成本與績效將受制于自然資本產(chǎn)權制度。 可持續(xù)發(fā)展

4、是對人類現(xiàn)行發(fā)展模式的否定，決定了可持續(xù)發(fā)展法的制度創(chuàng)新必然是對現(xiàn)行法律制度的否定或“揚棄”。自然資本投資法律制度的選擇必須均衡公平、效率與自由，而不是單一價值取向；均衡法律制度與社會固有制度，而不是一味強調法律制度構建中的獨立性?？沙掷m(xù)發(fā)展法進行制度診斷與選擇就應當保證一國法律結構從整體上推動和促進可持續(xù)發(fā)展。如果說可持續(xù)發(fā)展是財富的可持續(xù)增加，則可持續(xù)發(fā)展法的制度績效就取決于自然資本產(chǎn)權制度的有效率安排。效率是公平的前提條件，沒有財

5、富的增加就沒有公平拓展的空間，自由也將失去表現(xiàn)形態(tài)。產(chǎn)權是一國可持續(xù)發(fā)展的源泉和動力結構，企業(yè)與個人勤勉奮斗的前提。自然資本產(chǎn)權安排制度績效將直接決定公平、效率、自由的法律價值，也為評價行政權與司法權績效提供參數(shù)。 中國長期實行計劃經(jīng)濟，自然資本的分配為政府壟斷或統(tǒng)制。向市場經(jīng)濟漸進以來，伴隨著民主政治的孕育與發(fā)展，政府壟斷或統(tǒng)制在行政管理的范疇內(nèi)發(fā)生了優(yōu)化配置。然而，中國現(xiàn)行的環(huán)境資源法律的制度選擇與安排無不以政府想干，政府能

6、干為界限，以至于可持續(xù)發(fā)展在法律上成為政府的行動，卻無法成為企業(yè)的行動。只有突破“正統(tǒng)觀念”和現(xiàn)行制度的羈絆，在法律制度做出自然資本投資的安排，自然資本投資就可能在中國成為現(xiàn)實。自然資本價值是通過媒介物價值表現(xiàn)的，以法律安排的“制度市場”為契機，自然資本不單能有價，成為政府、企業(yè)和公眾投資的對象，還能同股票一樣進入市場交易。自然資本產(chǎn)權制度的建立與完善成為中國可持續(xù)發(fā)展的根本性保障。中國是強制性制度變遷的國家，這種制度創(chuàng)新只能通過法律制

7、度革命來實現(xiàn)。 自然資本投資在中國的法律制度設計、安排與實施將與市場經(jīng)濟進程同步，也伴隨民主政治的完善。政府、公眾與企業(yè)都將在這場不可抗拒的非帕累托變革中得到礪煉，無論誰是贏家，自然資本投資帶來的肯定是財富存量的維護、保持與增加，最終受益者都是國家與民族。從行政性投資走向人造資本投資，從人造資本投資走向自然資本投資，中國的自然資本投資必然以政府的拉動，產(chǎn)權的驅動，社會的感動作為制度變遷的軌跡?！罢M織，企業(yè)踐行”的行為模式已經(jīng)