國有資本投資運營公司的法律制度研究.pdf

1、經(jīng)過30多年的探索和實踐，我國國有企業(yè)改革取得了巨大成就，經(jīng)濟效益大幅提高，布局結(jié)構(gòu)明顯改善，管理體制日趨合理，總體上實現(xiàn)了與市場經(jīng)濟的融合。但是，國企在發(fā)展中也逐漸積累了一些弊端，阻礙了國企推進全面市場化和走向國際化，故進一步全面深化改革勢在必行。通過解讀十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有

2、條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局并增強國有經(jīng)濟控制力，有利于提高國有資本的運營效率。因此，本文通過比較總結(jié)其他國家及地區(qū)的國有資本投資運營的具體實施情況，基于現(xiàn)行的國資監(jiān)管實際情況，結(jié)合新形勢下對國資、國企改革的要求，從基本原理、治理結(jié)構(gòu)、營運管理、監(jiān)管制度、法律責任等五個方面構(gòu)建了適合國有資本投資運營公司發(fā)展的相關(guān)制度。首先，本文沒有按照傳統(tǒng)方式進行行業(yè)分類，而是從資本的角度出發(fā)

3、按照投資目的對國有資本投資運營公司分為公益類、功能類和競爭類，這有助于政府通過對資本流動的掌控達到調(diào)整市場的目的。其次，通過建立國有資本投資運營公司改變了現(xiàn)有的國資授權(quán)模式，收縮出資人范圍的同時進一步屏蔽了行政權(quán)力對國企、國資和市場的干擾。第三，通過分析現(xiàn)行法人治理結(jié)構(gòu)中的弊病，對國有資本投資運營公司法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，以完善現(xiàn)行國企在治理結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的怪象；并通過對各個治理結(jié)構(gòu)的法律責任確認和強化，望達到責任與義務分而制約之勢，以使公司