國有資本收益法律問題研究.pdf

1、隨著改革的逐步深入，大多數(shù)國家出資企業(yè)都已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行了改組或改制。然而，長期以來，囿于歷史的制度依賴與現(xiàn)實(shí)的利益誘因，我國國企極少對包括國有股東在內(nèi)的所有股東分配利潤，或只是象征性分紅，不僅違背了市場經(jīng)濟(jì)“誰投資，誰受益”的原則，也助長了企業(yè)的過度投資行為，影響了國有資產(chǎn)的保值增值，也損害了全體國民的利益。實(shí)證研究得出的結(jié)論是國企不分配利潤的現(xiàn)象比較嚴(yán)重且股利支付率很低。其原因主要包括國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不完善和國有資

2、本收益分配制度不規(guī)范兩方面。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的不完善表現(xiàn)在制度的定位不準(zhǔn)確，預(yù)算范圍有限從而破壞了制度的自身邏輯，內(nèi)容單薄且法律效力層級比較低等幾點(diǎn)。國有資本收益分配制度存在的問題則包括股利分配本身的制度性缺陷和國企公司制改革不徹底。近年，國務(wù)院逐步試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以及《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布，給相關(guān)制度的完善創(chuàng)造了很好的契機(jī)。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急在于明確維護(hù)全民對國有資本的最終所有權(quán)之價(jià)值定位，并且逐步擴(kuò)大預(yù)