試論建立和完善行政權(quán)力的制約機(jī)制.pdf

1、該文共分為四個(gè)部分.第一部分,建立行政權(quán)力制約機(jī)制的理論闡釋.主要從行政權(quán)力本身的屬性出發(fā),分析了行政權(quán)擴(kuò)張的合理性、行政自由裁量權(quán)異化的可能性和行政權(quán)力的靈活性、剝奪性,揭示了如果不對(duì)這種不斷擴(kuò)張又會(huì)不斷被異化的行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約,必然導(dǎo)致權(quán)力剝削和權(quán)力失控.第二部分,建立行政權(quán)力制約機(jī)制的緣由探討.主要通過對(duì)中國(guó)權(quán)力現(xiàn)狀的分析,探討了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏剛性、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在缺陷、行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督不起作用的表現(xiàn)和原因.第三部分

2、,建立行政權(quán)力制約機(jī)制的條件概觀.主要論析了構(gòu)建行政權(quán)力制約機(jī)制的內(nèi)在條件和外在條件分別是明確的行政主導(dǎo)觀念和完備公正的行政行為規(guī)范體系,而行政人員樹立明確的行政主導(dǎo)觀念,實(shí)現(xiàn)自我約束,比以外在的規(guī)范體系強(qiáng)制其發(fā)揮作用,更能促依法行政和公正執(zhí)法,并重點(diǎn)就當(dāng)前亟待樹立的"法律至上"觀念和"程序法定化"的觀念進(jìn)行了論述.第四部分,建立行政權(quán)力制約機(jī)制的對(duì)策構(gòu)思.主要探討了如何構(gòu)建行政權(quán)力的控制機(jī)制和提升行政權(quán)力的監(jiān)督效能,其中,構(gòu)建行政權(quán)力

3、控制機(jī)制的主要途徑包括建立抽象行政行為的復(fù)審控制機(jī)制、具體行政行為的程序機(jī)制和行政歸責(zé)的處罰機(jī)制;提升行政權(quán)力的監(jiān)督效能的主要途徑包括確立權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的強(qiáng)制效力、保障司法監(jiān)督的獨(dú)立和擴(kuò)大司法審查范圍.該文的寫作特色在于運(yùn)用大量實(shí)際材料結(jié)合自身感悟,較為全面深入地分析了中國(guó)行行政權(quán)力運(yùn)行過程中的問題.文章的主要理論貢獻(xiàn)在于從構(gòu)建行政權(quán)力的控制機(jī)制和提升行政權(quán)力的監(jiān)督效能兩個(gè)方面,提出了完善行政權(quán)力制約機(jī)制的對(duì)策,嘗試性地提出了"無論是立法