公民本位的政府變革研究——以服務(wù)型政府建設(shè)為論域.pdf

1、政府變革的首要問(wèn)題不是工具更新或“政府升級(jí)”，而是觀念更新、視角轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的精英邏輯向公民視角轉(zhuǎn)換。建設(shè)服務(wù)型政府是政府變革的必然趨向。但是，長(zhǎng)期以來(lái)政府管理所內(nèi)涵的精英邏輯及其路徑選擇的“中心化”取向，必將伎政府的“服務(wù)”構(gòu)想只能停滯在工具更新的層面上，與服務(wù)型政府所內(nèi)涵的價(jià)值訴求形成巨大張力。
　　 精英不僅意味著經(jīng)過(guò)挑選的那些人，而且預(yù)示著一種制度；這種制度將治理權(quán)授予給那些經(jīng)過(guò)挑選的人，并在權(quán)力體系或市場(chǎng)體系中予以中心

2、化。在此邏輯之下，大眾在社會(huì)治理中處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，扮演著臣民或市民的角色，難以獲得公共言說(shuō)與公共行動(dòng)的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，政府變革中的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)及在被動(dòng)意義上對(duì)公民需求的界定，不但在社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中剝奪了“人”的公民資格，而且使其近乎固化地處于精英邏輯治理構(gòu)架——“中心-邊緣”體系——的邊緣地帶。以至于政府在確認(rèn)公眾需求的過(guò)程中，忽視公民謀求言說(shuō)和行動(dòng)的公共需求，甚至基于精英邏輯進(jìn)行制度性拒絕。大眾時(shí)代的來(lái)臨與公眾的“喧囂”使政府治理陷

3、于窘境。
　　 “公民”概念所表明的不僅是一組權(quán)利，更體現(xiàn)的是一系列關(guān)系，以及公民自身在處理這些關(guān)系中的主動(dòng)權(quán)與可能性。公民需求不但表現(xiàn)在其多樣性上，更體現(xiàn)在以他人在場(chǎng)為前提通過(guò)言說(shuō)與行動(dòng)彰顯自我價(jià)值這一根本特性之上。因此，公民身份的獲得不僅是作為“人”自身權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的問(wèn)題，更是社會(huì)治理構(gòu)架搭建過(guò)程中、特別是政府變革進(jìn)程中承認(rèn)并支持公民的社會(huì)治理權(quán)，確認(rèn)公民公共管理者身份的問(wèn)題。因此，服務(wù)型政府的使命在于，以作為公民共同體的社