試論我國(guó)護(hù)照制度的完善.pdf

1、護(hù)照是一個(gè)主權(quán)國(guó)家政府授權(quán)的移民主管部門(mén)依法頒發(fā)給該國(guó)公民出入國(guó)境時(shí)使用的有效旅行證件及其身份和國(guó)籍證明.護(hù)照制度是指有關(guān)護(hù)照管理、使用的法律規(guī)定和國(guó)際習(xí)慣.第一次世界大戰(zhàn)后,隨著國(guó)際移民活動(dòng)日益頻繁,大多數(shù)國(guó)家相繼制定了護(hù)照制度,并通過(guò)護(hù)照制度來(lái)實(shí)施對(duì)該國(guó)公民出國(guó)的管理和控制.在中國(guó),由于長(zhǎng)期受封建閉關(guān)鎖國(guó)的影響,以致于大多數(shù)公民認(rèn)為出國(guó)是一件十分"神秘"的事情,對(duì)于護(hù)照的性質(zhì)、功能和使用缺乏認(rèn)識(shí).在學(xué)術(shù)界,關(guān)于護(hù)照制度方面的理論探討

2、也是少之又少,研究借鑒國(guó)外的資料也十分缺乏.在護(hù)照管理法律、法規(guī)方面也比較滯后,法律、法規(guī)不完備.在專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)關(guān)設(shè)置方面,起步較晚,體制存在弊端,難以體現(xiàn)中央事權(quán)的屬性等等.隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的確立,特別是近幾年對(duì)外開(kāi)放政策的深入推進(jìn),人們?nèi)找骊P(guān)注護(hù)照,日益關(guān)注一個(gè)國(guó)家護(hù)照制度的建立和完備,對(duì)護(hù)照制度的建設(shè)提出了很高的要求.政府主管部門(mén)也積極適應(yīng)這一形勢(shì)的需要,加強(qiáng)對(duì)護(hù)照制度方面的研究,積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法和管理經(jīng)驗(yàn),完善護(hù)照制度

3、方面的法律、法規(guī),更加注重保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益.立法機(jī)關(guān)也及時(shí)看到這些形勢(shì)的發(fā)展變化,提出了建立專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》的構(gòu)想,通過(guò)幾年的調(diào)查研究,此項(xiàng)工作也被提上了議事日程.由此可見(jiàn),護(hù)照制度的完善已成為社會(huì)各方面關(guān)注的重要問(wèn)題,它關(guān)系到中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的順利推進(jìn),關(guān)系到中華人民共和國(guó)對(duì)外的形象和聲譽(yù),關(guān)系到中國(guó)公民的切身利益.因此,該文從護(hù)照制度概述、中國(guó)護(hù)照制度的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀、中國(guó)護(hù)照制度與外國(guó)護(hù)照制度的比較分析、