在公共性與營(yíng)利性之間：國(guó)企改革的法律定位研究.pdf

1、國(guó)企改革在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的歷史舞臺(tái)上，總像是做著“過(guò)山車(chē)”式的“出場(chǎng)”,往往“一波未平,一波又起”,這實(shí)際上是由于理論界與實(shí)踐界在國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)所導(dǎo)致的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中圍繞“公平與效率”展開(kāi)的大討論背景下,關(guān)于國(guó)企改革兩大基本屬性——公共性與營(yíng)利性的研究也開(kāi)始逐漸擺脫以往單純從經(jīng)營(yíng)體制角度切入的研究進(jìn)路,而在國(guó)企改革實(shí)踐中,現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革沒(méi)能根本消除公共性與營(yíng)利性的矛盾。隨著國(guó)企產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益增強(qiáng),公共性的

2、重要意義逐漸顯現(xiàn)出來(lái),然而近幾年的國(guó)企在各行業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)全面壟斷的趨勢(shì),其營(yíng)利性屬性發(fā)揮至最大功效,而作為根本屬性——公共性屬性的實(shí)現(xiàn)卻遲遲不得民心。
　　本文首先通過(guò)分析近幾年國(guó)企出現(xiàn)的三類(lèi)典型“國(guó)進(jìn)民退”案例,較全面地總結(jié)分析中國(guó)國(guó)企在改革進(jìn)程中,過(guò)度強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而忽視公共性職能的不爭(zhēng)事實(shí)。通過(guò)把握公共性與營(yíng)利性?xún)纱蠡緦傩缘纳顚雍x,深入研究我國(guó)國(guó)企改革從未真正成功的原因:在于缺少一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的理論。就此,本文提出

3、國(guó)企改革法律定位理論,認(rèn)為該理論對(duì)于尋求未來(lái)國(guó)企發(fā)展的最終出路具有指導(dǎo)意義。而這個(gè)理論中最關(guān)鍵的問(wèn)題,就在于研究如何平衡公共性與營(yíng)利性這兩大基本屬性。本文通過(guò)對(duì)理論界的兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行分析與比較,從社會(huì)本位和國(guó)企公民化兩個(gè)角度出發(fā),闡釋其中所涉及的“公共性與營(yíng)利性之平衡”基礎(chǔ)理論;再結(jié)合分析國(guó)企自身發(fā)展中的長(zhǎng)、短期目標(biāo)選擇差異與空間結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)布局,以“尋求公共性與營(yíng)利性之平衡”的理論與實(shí)踐支持。
　　在“求平衡”的路上，國(guó)企走得

4、極為艱辛,研究學(xué)者與實(shí)踐者往往陷入“左右之爭(zhēng)”,在“度”上搖擺不定,始終處于矯枉過(guò)正的狀態(tài),而不得其要領(lǐng)。這是由于缺少對(duì)建立完善相關(guān)配套法律體系的基礎(chǔ)性研究,在法律層面難以形成以法律法規(guī)為主、政策為輔的國(guó)企改革保障推進(jìn)制度。國(guó)企改革在具體實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中,時(shí)常遭遇政策落實(shí)不到位或違規(guī)操作等無(wú)奈局面,針對(duì)此問(wèn)題,本文提出保障國(guó)企改革落實(shí)的總體戰(zhàn)略——經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制的制度化。具體保障措施包括三個(gè)方面:國(guó)有資本入市標(biāo)準(zhǔn)入法、國(guó)企公民化入法、國(guó)有資