街道辦事處制度探析.pdf

1、街道辦事處制度是極具中國(guó)特色的基層政權(quán)制度,《街道辦事處組織條例》是新中國(guó)最簡(jiǎn)單(全文共7條)、最穩(wěn)定而且是有效期最長(zhǎng)(1954年制定至今未作修改)的現(xiàn)行法律,街道辦事處制度已成為具有中國(guó)特色的基本政治制度之一。
　　本文通過(guò)筆者在廣州市所轄街道辦事處當(dāng)國(guó)家公務(wù)員的切身體會(huì),對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方性政府規(guī)章,介紹了與街道辦事處制度相關(guān)的主要法規(guī)性規(guī)定、設(shè)立街道辦事處的法定依據(jù)以及廣東省對(duì)設(shè)立街道辦事處的量化指標(biāo)要求,以廣州市為

2、例說(shuō)明街道辦事處的“三定”(機(jī)構(gòu)、職能、人員)安排以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況,并回顧了街道辦事處職能從建國(guó)初期初創(chuàng)、到法制化、公社化、嚴(yán)重受挫到今天改革探索的轉(zhuǎn)變歷程。目前街道辦事處制度運(yùn)行中條塊分割、有責(zé)無(wú)權(quán),決策權(quán)與管理權(quán)脫節(jié)、工作無(wú)計(jì)劃、任務(wù)繁多的現(xiàn)象突出,存在嚴(yán)重的職能越位、關(guān)系錯(cuò)位,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。街道辦事處已發(fā)展成一級(jí)“準(zhǔn)政府”,與政府派出機(jī)關(guān)名不副實(shí),相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后,街道工作陷入無(wú)

3、法可依的困境,相關(guān)制度亟需改革。
　　事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代上海市開(kāi)始推行強(qiáng)化街道辦事處職能的“兩級(jí)政府,三級(jí)管理”的城市管理體制后,全國(guó)各地城市對(duì)如何依法發(fā)揮街道辦事處的作用,進(jìn)行了不少的探索,大體有強(qiáng)化街道辦事處職能或撤銷街道辦事處兩種做法,但都沒(méi)有形成主流。學(xué)術(shù)界對(duì)街道辦事處制度改革方面的研究也不多,更沒(méi)有引起立法部門(mén)的重視。本文介紹了上海、廣州、北京、武漢、青島等幾個(gè)對(duì)街道辦事處制度改革有一定代表性的城市的模式,并分析其