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1、決定制度變遷的發(fā)生和發(fā)展方向的是改革帶來(lái)的資本的成長(zhǎng)和市民社會(huì)的發(fā)育，是市民社會(huì)與國(guó)家的力量對(duì)比和相互作用決定了制度變遷的具體軌跡。當(dāng)既有法律框架內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其利益時(shí)，資本將尋求以最低的成本將其利益同既有制度融合，即便這一切發(fā)生在法律之外或造成高昂的社會(huì)成本。地方政府的非正式制度創(chuàng)新正是這種結(jié)合的體現(xiàn)。擺脫非正式制度的負(fù)面效應(yīng)，建立透明可控的協(xié)商機(jī)制的根本出路在于市民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)育，以形成與國(guó)家的制衡。但在市民社會(huì)的發(fā)育需要漫長(zhǎng)有機(jī)的發(fā)
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