中國人口遷移法律制度的變遷和改革.pdf

1、我國歷史上的人口遷移活動是由多方面原因引起的。人口遷移法律制度在中國有著悠久的歷史。從歷史發(fā)展看，包括人口遷移法律制度在內(nèi)的戶籍制度在是國家掌握人口統(tǒng)計數(shù)字和社會成員構(gòu)成狀況、制定政策、穩(wěn)定社會秩序以及保證賦役和兵丁來源的重要手段，因此成為國家行政管理的重要內(nèi)容。 新中國成立后我國人口遷移管理大致經(jīng)歷了自由遷徙期、嚴格控制期、半開放期、大規(guī)模人口遷移流動四個階段。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布實施對人口遷移作了限

2、制性規(guī)定，它標志著國家限制農(nóng)民進城遷移的二元戶籍管理制度開始以立法的形式正式確定下來。半個多世紀以來，這一條例深深地影響著中國的每一個家庭，成為新中國人口遷移戶籍制度史上最重要的法律。新中國成立后到改革開放前的人口遷移受到國家社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和有關(guān)政策的深刻制約，國家計劃性遷移在人口遷移總量中占了絕大部分。在計劃經(jīng)濟條件下，有關(guān)人口遷移的法規(guī)政策在維護社會治安、打擊犯罪、穩(wěn)定社會方面起到了很大作用。有組織的計劃性法定遷移的法規(guī)政策與自發(fā)

3、性非法定遷移法規(guī)政策平行并存；對農(nóng)民盲目流入城市無序流動進行控制；人口遷移法律制度和政策形成了城鄉(xiāng)分離的“二元結(jié)構(gòu)”，是這一時期的人口遷移法律制度的特征。 中國現(xiàn)行人口遷移法律制度中法定人口遷移的規(guī)定基本上沿用了五十年代的許可審批制度框架，在此基礎(chǔ)上有所松動或加強。如在特定地區(qū)實行特殊的人口遷移政策，鼓勵科技人員合理遷移流動，嚴密了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。面對現(xiàn)實存在的大量非法定人口遷移，促使法律制度作被動應變。地方立法、行政部門也根據(jù)

4、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對人口遷移法規(guī)政策進行調(diào)整。中國人口遷移法律制度的改革將有利于勞動力資源的優(yōu)化配置；有利于加速推進城市化進程；有利于減少貧困地區(qū)的人口總量，提高其人均資源占有量，增加發(fā)展機會和后勁；有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。 中國人口遷移法律制度的改革方向是建立與世界各國名稱相同的公民遷移、民事登記法律制度，以減少歧義；加快公民遷移、民事登記法的立法或原法律的修訂；設(shè)立統(tǒng)一的、政府公共服務性質(zhì)的人口遷移、登記管理機構(gòu)；