中國(guó)人口遷移法律制度的變遷和改革.pdf

1、我國(guó)歷史上的人口遷移活動(dòng)是由多方面原因引起的。人口遷移法律制度在中國(guó)有著悠久的歷史。從歷史發(fā)展看，包括人口遷移法律制度在內(nèi)的戶籍制度在是國(guó)家掌握人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字和社會(huì)成員構(gòu)成狀況、制定政策、穩(wěn)定社會(huì)秩序以及保證賦役和兵丁來(lái)源的重要手段，因此成為國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容。 新中國(guó)成立后我國(guó)人口遷移管理大致經(jīng)歷了自由遷徙期、嚴(yán)格控制期、半開(kāi)放期、大規(guī)模人口遷移流動(dòng)四個(gè)階段。1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布實(shí)施對(duì)人口遷移作了限

2、制性規(guī)定，它標(biāo)志著國(guó)家限制農(nóng)民進(jìn)城遷移的二元戶籍管理制度開(kāi)始以立法的形式正式確定下來(lái)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這一條例深深地影響著中國(guó)的每一個(gè)家庭，成為新中國(guó)人口遷移戶籍制度史上最重要的法律。新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前的人口遷移受到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和有關(guān)政策的深刻制約，國(guó)家計(jì)劃性遷移在人口遷移總量中占了絕大部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，有關(guān)人口遷移的法規(guī)政策在維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪、穩(wěn)定社會(huì)方面起到了很大作用。有組織的計(jì)劃性法定遷移的法規(guī)政策與自發(fā)

3、性非法定遷移法規(guī)政策平行并存；對(duì)農(nóng)民盲目流入城市無(wú)序流動(dòng)進(jìn)行控制；人口遷移法律制度和政策形成了城鄉(xiāng)分離的“二元結(jié)構(gòu)”，是這一時(shí)期的人口遷移法律制度的特征。 中國(guó)現(xiàn)行人口遷移法律制度中法定人口遷移的規(guī)定基本上沿用了五十年代的許可審批制度框架，在此基礎(chǔ)上有所松動(dòng)或加強(qiáng)。如在特定地區(qū)實(shí)行特殊的人口遷移政策，鼓勵(lì)科技人員合理遷移流動(dòng)，嚴(yán)密了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的大量非法定人口遷移，促使法律制度作被動(dòng)應(yīng)變。地方立法、行政部門(mén)也根據(jù)

4、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人口遷移法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)人口遷移法律制度的改革將有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置；有利于加速推進(jìn)城市化進(jìn)程；有利于減少貧困地區(qū)的人口總量，提高其人均資源占有量，增加發(fā)展機(jī)會(huì)和后勁；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 中國(guó)人口遷移法律制度的改革方向是建立與世界各國(guó)名稱相同的公民遷移、民事登記法律制度，以減少歧義；加快公民遷移、民事登記法的立法或原法律的修訂；設(shè)立統(tǒng)一的、政府公共服務(wù)性質(zhì)的人口遷移、登記管理機(jī)構(gòu)；