縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會(huì)上的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學(xué)衡量政績”。國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。報(bào)告中還提到，必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?004年6月16日修訂通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定：國務(wù)院要強(qiáng)化公共服務(wù)職能……建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管及績效評估制度。這就充分要求我們以

2、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為導(dǎo)向，進(jìn)行積極有效地政府績效評估。而縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，則是政府績效評估的一個(gè)重要方面。因而，研究縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是符合黨的十六大關(guān)于“深化行政管理體制改革……形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求的；是貫徹中共十六屆三中全會(huì)“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”的真實(shí)寫照；是順應(yīng)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”新方略的。顯然，這一研究具有十分重

3、要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文以馬克思主義政治學(xué)說和鄧小平理論為指導(dǎo)，從政府管理的角度出發(fā)，以縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，結(jié)合國外政府績效評估所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主要運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、矛盾分析與歷史分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合的方法，對處在改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程里；全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面中；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新方略下的縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的特征、理論基礎(chǔ)、必要性、現(xiàn)

4、狀、價(jià)值扭曲及其成因、價(jià)值取向的矯正、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的初探以及發(fā)展途徑等問題進(jìn)行了系統(tǒng)、深入地闡述和探析，并提出了具有一定獨(dú)到性和創(chuàng)新性的思路、見解和觀點(diǎn)。 論文按照“確立方法、借鑒經(jīng)驗(yàn)、分析問題、解決問題”的思路謀篇布局。全文涵括四部分，這四個(gè)部分根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的原理，構(gòu)成了一個(gè)較為嚴(yán)整的有機(jī)體。內(nèi)容具體如下： 第一部分為導(dǎo)論，簡要闡釋了本文研究的主題和出發(fā)點(diǎn)，界定和論析了“縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”的基本涵義和研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上

5、闡明本文研究的重要意旨，主要方法和篇章結(jié)構(gòu)。第二部分為縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)理論闡述。在這部分從宏觀上歸納了政府績效評估的特征、探討了縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)、分析了確立縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的必要性。從而為全文主干內(nèi)容的具體展示和分析提供了前提和基礎(chǔ)。 第三部分為縣級政府績效評估的現(xiàn)狀及價(jià)值扭曲分析。在此筆者從縣級政府績效評估的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了縣級政府績效評估價(jià)值扭曲的問題，進(jìn)而分析了縣級政府績效評估價(jià)值扭曲的成

6、因。整個(gè)第三部分的內(nèi)容為第四部分的研究深入展開起到了很好的鋪墊作用。第四部分為縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立與發(fā)展。此部分為全文之落腳所在。筆者根據(jù)第二部分與第三部分的研究分析，在此對縣級政府績效評估價(jià)值取向進(jìn)行了有效的矯正，對縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立作了嘗試性地初探，并提出了縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展途徑的對策建議。 本文以“縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”為研究對象具有一定的創(chuàng)新性和開拓意義。本文的創(chuàng)新之處在于以馬克思主義政治學(xué)

7、說、鄧小平理論為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的基本原理和方法，對縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題進(jìn)行了研究。這種創(chuàng)新性突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：(一)從政府管理角度出發(fā)，通過宏觀和微觀的雙重視角來審視并嘗試性地歸納了政府績效評估的特征；(二)多維度、大視野地揭示了縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)。這一創(chuàng)新思維體現(xiàn)在從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)三維角度來挖掘縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)，尤其表現(xiàn)在從我國《憲法》中

8、有關(guān)中國國體和政體的規(guī)定表述，以及移植市場營銷管理中“消費(fèi)者至上，顧客導(dǎo)向”理念來追溯縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)；(三)運(yùn)用批判與整合的方法，對傳統(tǒng)的“三E”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：效率(Efficiency)、效益(EffectiveIaess)、經(jīng)濟(jì)(Economical)作了一定的批判分析，并整合了目前國內(nèi)外有關(guān)政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提出了全新的“四E”“三R”的縣級政府績效評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即：公平(Equity)、效率(Effici