論歐盟監(jiān)察專員法律制度——兼論中國(guó)特約監(jiān)察員制度的完善.pdf

1、監(jiān)察專員制度最先萌芽于北歐國(guó)家瑞典，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間權(quán)力制衡的產(chǎn)物；由議會(huì)任命的監(jiān)察專員對(duì)行政機(jī)構(gòu)的違法行為和不當(dāng)行政行為展開(kāi)調(diào)查，力求為行政相對(duì)人提供有效的非司法救濟(jì)。然而監(jiān)察專員的調(diào)查處理建議不具有強(qiáng)制約束力，只有依靠被申訴機(jī)構(gòu)自覺(jué)執(zhí)行或依靠社會(huì)輿論和議會(huì)的壓力迫使其接受。歐盟監(jiān)察專員法律制度就是歐盟借鑒瑞典的監(jiān)察專員制度而創(chuàng)設(shè)的，這一制度從誕生到現(xiàn)在為止僅僅過(guò)去十五年，由當(dāng)初不夠完善到如今已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)完善。歐盟成立之

2、處就創(chuàng)設(shè)這一制度的目的主要有二：(一)監(jiān)督歐盟各機(jī)構(gòu)的行政活動(dòng)，以提高其效能；(二)為歐盟公民和居住在歐盟的外國(guó)人提供方便快捷的非司法救濟(jì)。由于這一制度本身所具有的優(yōu)勢(shì)，從誕生那一天起就深受公眾的青睞，而且也為歐盟一體化程度的提高做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我國(guó)雖然到目前為止也建立了比較完善的監(jiān)督體系，然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，現(xiàn)行監(jiān)督體系所產(chǎn)生的社會(huì)效果并不理想。借鑒歐盟監(jiān)察專員法律制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)目前與歐盟監(jiān)察專員制度比較對(duì)接

3、的特約監(jiān)察員制度，最終建立規(guī)范完善的中國(guó)監(jiān)察員制度，對(duì)于我們國(guó)家依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成將大有裨益。 本文主要研究了歐盟監(jiān)察專員法律制度的制度框架，并對(duì)完善與此制度比較對(duì)接的中國(guó)特約監(jiān)察員制度做了初步的探討。 第一部分主要介紹了歐盟監(jiān)察專員法律制度的基本結(jié)構(gòu)，對(duì)這一制度的產(chǎn)生和運(yùn)行情況做了較為詳盡的分析。 第二部分主要從機(jī)構(gòu)職能的角度分析了歐盟監(jiān)察專員與歐洲議會(huì)、歐洲法院和歐盟委員會(huì)之間的關(guān)系。