從行政收費的“有償性”論行政收費中相對人權(quán)益的法律保障.pdf

1、行政收費的多與亂在中國自從上世紀80年代以來歷時已久，上至中央各部下至地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有名目繁多的收費項目，特別是地方政府其政府收入的絕大部分來源于行政收費而非稅收(據(jù)報道，有的縣市的收費項目高達1000多甚至幾千個)，行政法規(guī)、規(guī)章、各級政府的各種規(guī)范性文件均可隨意設(shè)立收費項目，民不堪其擾。雖經(jīng)中央幾次整頓清理，效果卻不盡如人意。中國百姓歷來深惡“苛捐雜稅”，歷史上多次農(nóng)民起義皆因難以承受捐稅之重。目前的亂收費問題已經(jīng)讓百姓民怨沸騰，因此

2、行政收費的法治化，收費中的相對人權(quán)益保障問題已經(jīng)成為關(guān)系國治與國亂之大事。 本文從一個征收“機動車臨時停放占道費”引發(fā)的案件出發(fā)，引出了目前由于我國對行政收費定性為“無償性”而導(dǎo)致的相對人在合理利益受到損害時卻得不到救濟這一不公正現(xiàn)象。并進一步指出，要解決這一矛盾，只有接受國際通行的稅費理論，即稅是“無償”，而費是“有償”的。由此進入正題——從行政收費的“有償性”論行政收費中的相對人權(quán)益保障。 論文第一部分是“行政收費的

3、有償性理論研究概述”，這一部分又分為四小部分論述。第一部分是中西方對行政收費性質(zhì)的不同認識，作者通過資料列舉說明了中國對行政收費的性質(zhì)的認定與國際通行理論不同，中國將行政收費認定為無償，而西方通常將費與稅做區(qū)別，費是有償?shù)?，稅才是無償?shù)?；同時，作者也分析了中國形成費的無償性認定的歷史原因。第二部分是行政收費的有償性論證，作者首先介紹了西方行政收費的理論基礎(chǔ)即“公共產(chǎn)品理論”，基于邊際效用價值理論形成的公共產(chǎn)品理論將各種產(chǎn)品與服務(wù)分為三種

4、即：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品，公共產(chǎn)品由政府通過征稅的方式供給，私人產(chǎn)品通過市場供給，而混合產(chǎn)品則通過由公共機構(gòu)收費的形式供給；在此基礎(chǔ)上，作者進一步闡明了公共產(chǎn)品理論所包含的稅與費的區(qū)別——費的有償性，并且論述了行政收費存在的必要性與合理性，以及對行政收費的無償性認定是中國行政收費亂的重要根源之一。第三部分是基于有償性的行政收費的概念與范圍，作者在有償性認定的基礎(chǔ)上結(jié)合國際通行理論與實踐給行政收費作了一個學(xué)理上的定義：所謂行政收費

5、就是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)職權(quán)為行政相對人提供特定的服務(wù)或授予其國家資源、公共設(shè)施的使用權(quán)，為補償特別的行政支出或調(diào)節(jié)國家資源、公共設(shè)施的使用秩序而依法向行政相對人(受益人)收取一定數(shù)額現(xiàn)金的一種具體行政行為，并且通過分類的方法明確界定了本文論述的行政收費的范圍。第四部分是行政收費之有償性與普通民事交易之有償性的異同，作者指出因為行政收費的“有償性”與民事交易的“有償性”具有相同之處，即相對人支付一定費用后行政主體必定要給付

6、一定的服務(wù)或利益，所以行政收費中的相對人在行政收費中的權(quán)利與一方當事人在民事交易中的權(quán)利也具有相似之處，因此對于行政收費中相對人權(quán)益的保障可以借鑒民事交易中當事人權(quán)益的保障方法。但又因行政收費的“有償性”與民事交易的“有償性”并非完全相同，其區(qū)別之處也決定了對行政收費的規(guī)范和相對人權(quán)益的保障不能完全等同于民事交易。 論文第二部分是“有償性行政收費中相對人享有的權(quán)利”，該部分又分為兩小部分論述。第一部分是繳費相對人享有的“債權(quán)”，

7、在這一部分中，作者基于在行政收費中，相對人支付一定費用后行政主體必定要給付一定的服務(wù)或利益，而這與民事交易具有相似性，所以作者借用了民法中的‘債權(quán)”概念，將行政收費中交費后的相對人與行政主體的關(guān)系比作了一種“債”的關(guān)系，行政相對人成了“債權(quán)人”，并且在此基礎(chǔ)上作者分析了在不同的行政收費中行政相對人所享有的“債權(quán)”的具體內(nèi)容和效力，以及行政主體因違反“債務(wù)”履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二部分是行政相對人對“無償性”收費的抵抗權(quán)，在這一部分中

8、，作者首先介紹了無效行政行為理論與抵抗權(quán)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，作者將“無償性”收費界定為無效行政行為，并據(jù)此提出應(yīng)當賦予相對人對“無償性”收費的抵抗權(quán)，但同時論述了相對人抵抗權(quán)的有限性和抵抗權(quán)的具體權(quán)限。 論文第三部分是“行政收費法中相對人權(quán)益保障制度之我見”，該部分也分為兩小部分。第一部分是行政收費法的基本原則，在這一部分中，從確保行政收費的“有償性”和保障相對人權(quán)益的精神出發(fā)，作者提出了行政收費的基本原則應(yīng)當有四項即用者付費原

9、則、非營利原則、比例原則和有利于維護秩序和保護環(huán)境原則。第二部分是具體的制度設(shè)計，在這一部分中，作者將具體的制度設(shè)計分為了事前的論證制度，事中的質(zhì)量保障制度和事后的監(jiān)督救濟制度，這其中，作者又重點論述了事前的論證制度和事后的監(jiān)督救濟制度；事前的論證制度分為有償性論證、必要性與合理性論證和定價論證，對這三項論證作者分別指出了其內(nèi)容、形式和法律效力；事后的監(jiān)督救濟制度作者重點論述了相對人申請對行政主體強制執(zhí)行制度和相對人行使抵抗權(quán)的救濟制度