農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考.pdf

1、農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村能否社會穩(wěn)定、農(nóng)民能否真正得到實惠直接關(guān)系到國家的長治久安和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。無論是理論推演還是實證研究,都無可辨駁地向人們昭示了這樣一個事實:農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的土地制度是解決“三農(nóng)”問題的根本,而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新則是化解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！锻恋爻邪ā泛汀段餀?quán)法》的實施,宣示了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性.然而,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)內(nèi)容,仍然是目前學(xué)者爭論的問題。真正物權(quán)化的權(quán)利不僅

2、要求在靜態(tài)上可以實現(xiàn)自主支配、排除他人干涉,而且還要求在動態(tài)上必須具備自由流轉(zhuǎn)的特性,以實現(xiàn)最大化利用。我國的農(nóng)民土地權(quán)利因強調(diào)身份限制和擔(dān)負(fù)過于沉重的社會保障功能而無法真正實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn),阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)功能的真正實現(xiàn).隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營改革的不斷深入,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題日益突出。本文觀點:在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下,引導(dǎo)農(nóng)戶承包地合理、有序流動,促使生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模

3、化、集約化和效益最大化,是解決土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營矛盾的最佳途徑。
　　全文共五個部分,第一部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概論,第二部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式研究,第二部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論及現(xiàn)實基礎(chǔ),第四部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀及障礙分析,第五部分完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的建議第一部分,首先分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì),認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán),并對具體的物權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了剖析。接著論述了我國農(nóng)村土

4、地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的物權(quán)變動模式問題,不贊成我國現(xiàn)行立法所確定的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變動模式體系,認(rèn)為我國在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)變動模式上，應(yīng)該分具體情況采取不同模式,進(jìn)而完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)變動的生效問題。最后回顧了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法沿革和立法歷程。
　　第二部分,詳細(xì)闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式,并針對各個流轉(zhuǎn)方式提出了完善意見,并認(rèn)為贈予、繼承不是本文關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的講座范圍。在對各流轉(zhuǎn)方式的闡述脈絡(luò)上，筆

5、者基本是按照流轉(zhuǎn)方式內(nèi)涵、流轉(zhuǎn)法律后果考察、流轉(zhuǎn)具體方式、流轉(zhuǎn)立法限制等諸多方面展開分析。
　　第三部分著力分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論、現(xiàn)實基礎(chǔ)。理論基礎(chǔ)方面從經(jīng)濟學(xué)分析、法理基礎(chǔ)、現(xiàn)實基礎(chǔ)等方面分析我國立法確認(rèn)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性和可行性。
　　第四部分闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及限制因素。認(rèn)為承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題是立法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置了一列系與其物權(quán)性質(zhì)不符的障礙,如轉(zhuǎn)讓需

6、發(fā)包方同意,土地承包經(jīng)營權(quán)不能設(shè)立抵押權(quán)等等。此外,一些歷史的、現(xiàn)實的因素,也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠有效、有序的重要原因。
　　第五部分是本文的重點,筆者在前文分析的基礎(chǔ)上提出完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議。主要內(nèi)容為:一是通過立法對土地承包經(jīng)營權(quán)制度進(jìn)行徹底的物權(quán)化改造,使其回歸本位,名實相符;二是完善農(nóng)村社會保障制度,減輕土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能。從根源上消除土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度性因素。三是視不同經(jīng)濟狀況發(fā)揮土地承