論行政審批制度.pdf

1、對行政審批概念的理解不同,必然會導(dǎo)致行政審批內(nèi)涵與外延的不同.在分析行政審批屬性的基礎(chǔ)上,應(yīng)科學(xué)界定行政審批概念,以明確其內(nèi)涵與外延.行政審批具有下列屬性:(1)行政審批存在的前提是法律的一般禁止;(2)行政審批是對公民、法人或其他組織權(quán)利和自由的限制,而不是賦予其權(quán)利和自由;(3)行政審批的目的在于抑制公益上的危險因素或影響社會政治、經(jīng)濟、文化秩序的因素;(4)行政審批只對外部相對人適用;(5)行政審批是由申請、審查、決定一系列行為構(gòu)

2、成的統(tǒng)一體;(6)行政審批的批準(zhǔn)決定多采取特定形式;(7)行政審批是具體行政行為.行政審批的概念可以界定為:行政審批是指在法律對公民法人或其他組織的權(quán)利和自由作出一般禁止而又授權(quán)行政主體可以個別恢復(fù)的情況下,行政主體根據(jù)相對人提出的申請,進行審查,在不符合法律規(guī)定時予以拒絕,在符合法律規(guī)定時作出批準(zhǔn)相對人從事申請的活動的決定的具體行政行為.行政審批的作用具有雙重性.積極作用方面,作為行政管理手段之一,可以解決由于市場的缺陷導(dǎo)致的"市場失

3、靈"問題;消極作用方面,作為行政權(quán)的行使方式之一,容易濫用,在干預(yù)經(jīng)濟生活時產(chǎn)生"政府失敗"問題.中國行政審批制度的現(xiàn)狀如下:(1)行政審批設(shè)定權(quán)主體廣泛;(2)行政審批設(shè)定事項廣泛;(3)行政審批程序不完善;(4)行政審批標(biāo)準(zhǔn)不明確,不統(tǒng)一;(5)交叉審批,重復(fù)審批,審批環(huán)節(jié)過多:(6)利用審批亂收費;(7)行政機關(guān)盲目審批輕視監(jiān)管.現(xiàn)行行政審批制度導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重弊端:(1)大量行政審批事項的存在降低了市場經(jīng)濟的效率,抑制了市場主體的

4、活力;(2)通過行政審批實行部門保護、地方保護,形成行政性壟斷,阻礙了市場經(jīng)濟體系中完整統(tǒng)一的國內(nèi)市場的形成;(2)行政審批機關(guān)工作人員素質(zhì)較低,產(chǎn)生了大量腐敗行為,嚴(yán)重危害社會風(fēng)氣;(4)行政審批事項大量存在,導(dǎo)致政府職能不能很好轉(zhuǎn)變,仍存在錯位,增加了行政成本,降低了行政效率.由于社會主義市場經(jīng)濟體制下,必須充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用,中國的行政審批制度必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求.中國也已加入世界貿(mào)易組織,并且作出莊嚴(yán)承諾.融入世界