世行貸款湖南城市發(fā)展項目的移民安置管理.pdf

1、世行貸款項目開工以后，最先面臨的任務(wù)就是移民安置，移民或征地搬遷是一個復(fù)雜過程，往往會對自然和社會環(huán)境造成一定的破壞，同時也關(guān)系到受影響人員的切身利益，世行對此高度重視。由于理念與政策的差異，國內(nèi)一般項目的移民安置與世行貸款項目有較大的不同，世行項目有更嚴格的工作程序，更人性化的補償資格認定，要求更高的補償標準。 在沒有相關(guān)項目經(jīng)驗的情況下，移民安置工作的實施往往會遇到一些問題，尤其是在目前我國城市化進程不斷加快的情況下，做好國

2、內(nèi)程序和世行程序的銜接，提高移民安置工作的管理水平，具有很強的實際意義。本文主要研究了世行貸款湖南城市發(fā)展項目在項目規(guī)劃、組織層級、制度建設(shè)、計劃實施等方面存在的不足，通過對這些問題的分析，總結(jié)出項目管理的一些經(jīng)驗和對策。 要做好移民安置管理工作，首先要研究世行的項目管理則和程序，所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆，在項目前期一定要預(yù)先籌劃對策，統(tǒng)一思想，求同存異，做好組織工作，而不能按慣例和經(jīng)驗將工作重心放在招標采購和工程施工上，這樣將會

3、得不償失。 其次是建立完善的管理制度，對項目實施過程進行有效控制。制度是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，通過科學和必要的手段安排可以避免許多潛在的風險，尤其是在世行項目這種本身已有一套規(guī)則和程序，管理要求比較嚴格的情況下，為避免實施人員按慣例和經(jīng)驗辦事，誤導(dǎo)移民安置工作，項目管理必須要有清晰的思路，必須依靠一套完整的管理制度來檢查進展，比較偏差，及時調(diào)整。 第三是加強溝通，溝通是管理者的一項基本技能。移民安置工作涉及到業(yè)主單位、實施機構(gòu)

4、、項目影響人員等方方面面的利益，除了要把握好政策之外，溝通尤其重要。其目的是讓有關(guān)各方產(chǎn)生信任感和安全感，在政策框架范圍內(nèi)找到解決問題的方法，尤其是項目辦與世行、業(yè)主單位與實施機構(gòu)、實施機構(gòu)與移民之間的溝通。 本文通過參與移民安置工作的管理，利用公共項目管理理論和案例分析、調(diào)查與統(tǒng)計分析、文獻查閱與圖表分析等方法，研究了世行非自愿移民業(yè)務(wù)政策和國內(nèi)一般項目移民安置工作的共性和差別，結(jié)合具體案例，從項目管理角度歸納了一些對策，提出