新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村關系研究.pdf

1、鄉(xiāng)村關系是中國農村最基本的關系。從政治學意義上講，鄉(xiāng)村關系主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府與村民委員會的關系，這一關系是鄉(xiāng)村關系中最為重要的關系，其狀況如何，直接影響到國家權力能否在農村基層有效依法行使，也關系到村民自治能否真正依法實現(xiàn)，最終影響到農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產承包責任制、村民自治制度和農村稅費改革等一系列制度的推行，建立在以政治和行政權力基礎上的鄉(xiāng)村關系發(fā)生了重大變化。上世紀九十年代以后，以市場化取向

2、的改革極大地激發(fā)了社會的活力，大量農村人口流入城市，促進了勞動力資源的優(yōu)化配置，推動了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也正以前所未有的速度發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)化的急速推進、大規(guī)模的人口流動尤其是農村人口的大量流出，給鄉(xiāng)村關系和鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題?！翱招拇濉钡拇罅砍霈F(xiàn)，使鄉(xiāng)村關系出現(xiàn)了“有制度而無載體”的困境。同時，人口大規(guī)模流動和城鎮(zhèn)化的過程實質上是市場對資源的重新配置，涌動于農村基層的巨大的市場力量對依然具有濃郁行政權力色彩的鄉(xiāng)村關系提出了

3、嚴峻的挑戰(zhàn)。從一定意義說，目前鄉(xiāng)村關系和鄉(xiāng)村治理正面臨著聯(lián)產承包責任制和稅費改革以來最為嚴重的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，為解決過去城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題提供了新的契機，也為鄉(xiāng)村關系的改善提供了基礎和條件。因此，以新型城鎮(zhèn)化為背景研究鄉(xiāng)村關系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文除緒論外共分三個部分：
　　第一部分主要介紹鄉(xiāng)村關系的歷史變遷。文章把鄉(xiāng)村關系的歷史進程分為新中國成立以前、新中國成立后和改革開放以來三個階段進行分析

4、，通過總結分析每一階段的特點、問題和經(jīng)驗教訓，為下面的研究打下基礎。
　　第二部分主要分析我國城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村關系發(fā)展面臨的困境。文章提出，城鎮(zhèn)化有力地促進了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，但鄉(xiāng)村關系卻出現(xiàn)了“有制度而無載體”的尷尬現(xiàn)象，鄉(xiāng)村關系的行政化傾向與農村基層的市場化取向的矛盾日益加劇。加上原有的“鄉(xiāng)政村治”體制下權力與責任不對等、鄉(xiāng)村財政困難等問題，使得鄉(xiāng)村治理和農村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨的困難不斷增加。
　　第三部分提出城鎮(zhèn)化背