地方官員更替與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向.pdf

1、改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注到地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用?，F(xiàn)有文獻(xiàn)從官員治理維度系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囟糠治?，發(fā)現(xiàn)了地方官員對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的影響。那么，地方官員又是如何影響地方經(jīng)濟(jì)的呢？不容忽視的是，由于地方政府各項(xiàng)政策的差異，各地政府在招商引資、區(qū)域競爭、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等方面造成巨大差異。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)顯然是政府政策的一個(gè)重要方面。同時(shí)，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)和以經(jīng)濟(jì)增長為主的官員考核制度

2、下，地方官員為增長而競爭，造成了地方政府公共支出結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲。我們自然就有理由相信，地方官員更替會(huì)對公共支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，地方官員是通過改變公共支出結(jié)構(gòu)來影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到其財(cái)政收益和政治晉升的目的。
　　 本文在此背景下，實(shí)證考察我國地方官員更替是否影響公共支出結(jié)構(gòu)。我們通過構(gòu)造經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出項(xiàng)目、事業(yè)支出項(xiàng)目的比例和變動(dòng)指標(biāo)，官員政治權(quán)利指標(biāo)，利用1994-2006年省際面板數(shù)據(jù)對我們的推斷進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。本文主要結(jié)論是

3、：在當(dāng)前財(cái)政體制和人事制度的激勵(lì)下，省委書記更替對地方公共支出結(jié)構(gòu)存在顯著的影響，在發(fā)生更替當(dāng)年都加大了地方事業(yè)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重，這種影響同官員的任期、學(xué)歷等自身因素相關(guān)；而在長期中，省委書記會(huì)較大程度的減少地方事業(yè)支出比例，驗(yàn)證了我國地方官員在現(xiàn)有政績考核下的政府競爭，造成了地方政府公共支出結(jié)構(gòu)存在明顯扭曲的現(xiàn)象。同時(shí)，不同類別的官員更替對支出結(jié)構(gòu)影響的程度存在差異性，在地區(qū)之間也存在著明顯的差異。本文的發(fā)現(xiàn)是穩(wěn)健的，對我國在