我國地方財政支出風(fēng)險問題研究.pdf

1、1998年以來，面對我國體制轉(zhuǎn)軌速度加快造成的社會預(yù)期低迷問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響而導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退局面，我國政府果斷實施了以增加政府財政支出為主要內(nèi)容的積極財政政策，并取得了預(yù)期成效。然而這一政策同時也導(dǎo)致地方政府支出規(guī)模過大、支出總量相對不足、支出結(jié)構(gòu)失衡等支出風(fēng)險，客觀上加大了中國業(yè)已存在的財政風(fēng)險。因此，研究這種源于財政支出的財政風(fēng)險具有一定的現(xiàn)實意義。
　　 通過對前人研究進行文獻綜述發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻對財政

2、風(fēng)險的研究大多專注于財政風(fēng)險成因和對策的理論層面研究，而采用實證分析我國財政支出風(fēng)險的文獻則較為稀少，本文以此作為研究的出發(fā)點和側(cè)重點。
　　 基于此，本文首先對我國財政支出風(fēng)險現(xiàn)狀進行分析，即通過運用我國1990-2007年地方財政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國地方財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和支出管理進行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國地方財政支出存在支出總量剛性增長且支出總量相對不足、支出結(jié)構(gòu)不合理、支出管理弱化等方面的風(fēng)險。
　　 為了探討我

3、國地方財政支出風(fēng)險是否會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，本文采用1991-2007年我國地方財政支出總量和財政支出中各主要項目支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，從實證分析的角度，對地方財政支出總量和主要項目支出與經(jīng)濟增長關(guān)系進行研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管從總量來說，地方財政支出占GDP比重增加有利于經(jīng)濟增長率提高，但是從結(jié)構(gòu)方面來看，我國地方財政支出結(jié)構(gòu)的不合理之處也會在很大程度上帶來影響經(jīng)濟增長的財政支出風(fēng)險。
　　 在實證分析的基礎(chǔ)上，本文從理論層面對我國地方

4、財政支出風(fēng)險的成因進行了分析。研究表明，財政支出的剛性特征、預(yù)算管理制度不健全、政府職能范圍調(diào)整不到位、現(xiàn)行政績考核制度不完善等四方面是造成我國地方財政支出風(fēng)險的主要原因。
　　 為了進一步探討我國省級以下地方財政支出風(fēng)險問題，本文以山東省臨沂市為例，分析了市、縣級財政支出風(fēng)險問題，內(nèi)容包括臨沂市財政支出風(fēng)險現(xiàn)狀及其成因分析，再次驗證了前文實證分析和理論分析所得出的結(jié)論。
　　 在以上研究的基礎(chǔ)上，本文借鑒國外防范地方財