蘇州市地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探析.pdf

1、改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制在我國確立后，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)作用的增強，地方財政的支出結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整變革，雖已取得了多方面的進展，但與當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。財政支出僵化且不合理，財政職能越位和缺位并存，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)成為目前和今后一個時期財政改革和發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。 本文采用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方法，以蘇州市財政支出的變動考察為起點，對地方財

2、政支出結(jié)構(gòu)中存在的問題進行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)的對策思路。全文共分四個部分對這一問題進行研究。 第一部分，影響地方財政支出結(jié)構(gòu)的因素分析。政府的職能是提供公共物品，不同時期政府職能的發(fā)展變化帶來財政支出范圍的相應(yīng)變動；在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段財政支出的構(gòu)成是不同的；財政支出規(guī)模的大小影響著財政支出構(gòu)成項目的變動和各項目的比重大?。恢贫茸冞w影響著財政支出項目的變化和量的增減。 第二部分，地方財政支出結(jié)

3、構(gòu)現(xiàn)狀分析。以蘇州市為例，根據(jù)大量數(shù)據(jù)資料分析1994-2004年期間地方財政支出的規(guī)模趨勢，并初步探討地方財政支出總體規(guī)模在不斷攀升過程中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，進一步分析蘇州市地方財政支出結(jié)構(gòu)的總體特征、地方建設(shè)性支出及地方經(jīng)常性支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征。 第三部分，地方財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及形成原因。以蘇州市為例，目前地方財政支出存在的問題主要有：建設(shè)性支出比重相對偏高；行政管理經(jīng)費支出較高；文教科學(xué)衛(wèi)生支出明顯不足；社會保障

4、支出比重偏低等。形成這些問題的原因有：經(jīng)濟發(fā)展階段決定了目前的財政支出結(jié)構(gòu)；地方政府職能的不到位導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)偏頗；地方財政缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的收入機制；地方財政支出管理水平低下等。 第四部分，地方財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路。針對地方財政目前面臨的矛盾和問題，進行地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從以下幾方面入手：轉(zhuǎn)變地方政府職能，調(diào)整財政供給范圍；制定各級政府事權(quán)劃分的法律規(guī)范；建立規(guī)范的地方財政收入體制；強化地方財政支出管理；謹(jǐn)慎擴大地方財