地方稅對地方財政支出的影響研究.pdf

1、十八屆三中全會明確提出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，要求建立“現(xiàn)代財政制度”。而地方稅是財政制度的重要組成部分，建立現(xiàn)代財政制度，要求必須構建科學合理的地方稅，建立有效的地方政府激勵機制，充分發(fā)揮地方政府積極性，正確引導地方財政支出，促進地區(qū)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。建國以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次變革，地方稅制度也隨之多次改變。直到1994年分稅制改革，我國才形成了較為穩(wěn)定健全的地方稅制度。但1994年分稅制改革至今已有20余年，

2、這20余年間我國的經(jīng)濟、社會狀況已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，曾經(jīng)的地方稅制度不再完全適應當今國情，地方稅制度迫切需要改革，以適應當今經(jīng)濟、社會的發(fā)展。
　　與建立科學合理的、符合現(xiàn)今國情的地方稅的迫切要求相悖的是，目前國內(nèi)學界對地方稅建設的研究還停留在“就稅論稅”的境地，很多文獻只單純從財權事權匹配的角度出發(fā)，對地方稅的建設進行定性分析，而忽略了許多隱藏在地方稅建設背后的邏輯聯(lián)系。其中，地方稅對地方財政支出的影響機制就是頗為重要的一項

3、。只有厘清了地方稅與地方財政支出之間的邏輯聯(lián)系，地方稅會對地方財政支出產(chǎn)生怎樣的影響，才能更好的構建滿足現(xiàn)代財政制度要求的地方稅制度。
　　在這樣的背景下，本文首先定義了地方稅，并在此基礎上深入研究了地方稅對地方財政支出的影響。本文所指地方稅，包括地方獨享稅及地方分享稅兩部分。本文所指地方政府限定為省級地方政府。本文的核心內(nèi)容包括兩部分，即首先從理論上分析了地方稅對地方財政支出產(chǎn)生影響的幾種可能路徑，然后利用2007-2013年我

4、國大陸31個省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用實證分析方法對前文理論分析部分進行了驗證。實證結果表明，我國地方稅會對地方政府民生性支出產(chǎn)生正向影響，對地方政府財政支出規(guī)模、生產(chǎn)性支出、環(huán)境保護支出產(chǎn)生負向影響。
　　本文一共分為六章。第一章是引言。本章介紹了本文的研究背景及意義，繼而回顧了國內(nèi)外有關地方稅、地方財政支出、地方稅對地方財政支出影響的相關文獻。引言最后簡單闡述了本文研究思路及主要內(nèi)容，并指出了文章可能的創(chuàng)新點和可能的不足。

5、r>　　第二章分析了我國地方稅的演進和現(xiàn)狀。本章首先介紹了我國地方稅的演進路徑，分析了我國地方稅歷經(jīng)的三個階段，然后分析了我國地方稅規(guī)模及結構現(xiàn)狀。我國地方稅規(guī)模一直穩(wěn)步上升，2007-2011年是高速增長階段（2009年除外），2012-2014年增速放緩。地方稅結構方面，地方稅收入排名前五的稅種是營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅（城市維護建設稅與其相差不大）。本章在最后，分析了目前我國地方稅存在的問題。
　　第三章

6、對我國地方財政支出進行了分析。本章首先厘清了我國中央政府與地方政府之間的事權劃分，繼而分析了地方財政支出規(guī)模及結構現(xiàn)狀。通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，我國地方政府承擔了80％以上的支出責任，地方財政支出規(guī)模較大，且保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。支出結構方面，隨著我國對民生問題重視程度的提高，地方政府逐漸將更多的財政資金投入到教育、醫(yī)療保障等民生性事業(yè)領域，財政支出民生性、公益性偏向開始顯現(xiàn)。不過，雖然我國地方政府財政支出結構日益優(yōu)化，但總體來說還是存在一些問題

7、，本章在最后對此進行了分析。
　　第四章初步分析了地方稅對地方財政支出產(chǎn)生影響的幾種可能路徑，并在此基礎上進行了理論猜想。具體說來，第四章從財政分權、地方財力自主性、地方稅結構三個不同角度，分析了地方稅對地方財政支出產(chǎn)生影響的可能路徑。
　　第五章是本文的實證分析部分。本章分析了對地方財政支出產(chǎn)生影響的各個因素，參照前人研究經(jīng)驗進行變量選擇，并在此基礎上建立了相應分析模型。繼而利用2007-2013年我國大陸31個省市自治區(qū)

8、的面板數(shù)據(jù)，采用實證分析方法，對前文理論分析部分進行了驗證。實證結果表明，我國地方稅會對地方政府民生性支出產(chǎn)生正向影響，對地方政府財政支出規(guī)模、生產(chǎn)性支出、環(huán)境保護支出產(chǎn)生負向影響。本章最后對實證結果進行了分析及說明。
　　第六章在前述分析的基礎上提出了政策建議。建議主要包括四個方面:(1)擴大地方稅占地方財政收入比重，規(guī)范地方政府收入;(2)分級構建地方稅主體稅種;(3)優(yōu)化地方稅結構，擴大非生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收稅種比重;(4)完善官員