我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向研究——基于財(cái)政分權(quán)和晉升機(jī)制的角度.pdf

1、建國(guó)以來，我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)歷了一系列變革和調(diào)整，而變革的總體趨勢(shì)都是中央向地方逐漸進(jìn)行放權(quán)。盡管1994年分稅制改革使得“財(cái)權(quán)相對(duì)集中于中央”，但從事權(quán)角度來說，地方政府在全國(guó)財(cái)政支出中承擔(dān)了絕大部分。
　　 地方財(cái)政支出規(guī)模地不斷擴(kuò)大使其在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用，因此，地方財(cái)政資金的支出方向，即地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。合理的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有助于財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社科文衛(wèi)方面的有效分配，

2、從而保證財(cái)政資金在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方財(cái)政支出卻存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社科文衛(wèi)”的偏向。因此，要優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，首先要研究地方財(cái)政支出產(chǎn)生此偏向的原因。
　　 本文正是基于此目的，試圖從財(cái)政分權(quán)和晉升機(jī)制的角度，運(yùn)用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，分析我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社科文衛(wèi)”的原因，并給予相應(yīng)的政策建議。其中，第一、二兩章在前人研究的基礎(chǔ)上，介紹財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，并從

3、理論上陳述影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素及已有的分析思路。第三章則具體到我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，剖析我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，同時(shí)從理論角度深入探討地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向的成因，并提出我國(guó)的財(cái)政分權(quán)和現(xiàn)行政治晉升機(jī)制促使地方財(cái)政“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕科教文衛(wèi)”。第四章則通過實(shí)證方法，結(jié)合1996-2005年我國(guó)各省數(shù)據(jù)，建立相關(guān)的計(jì)量模型，對(duì)前文提出的理論觀點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)，并深入分析實(shí)證結(jié)果的經(jīng)濟(jì)意義。第五章在分析的基礎(chǔ)上得出本文的結(jié)論，并指出改