財(cái)稅法視角下中國土地財(cái)政問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，但是，隨著改革的深入隨之暴露的問題日趨增多，近年來我國地方政府的土地財(cái)政問題就是其中之一。由于地方政府的土地財(cái)政牽涉到最基本、最重要的生產(chǎn)資料-土地，而且與我國房價這一民生問題存在著利害關(guān)系，因而圍繞如何評價土地財(cái)政帶來的影響，如何化解土地財(cái)政帶來的弊端，學(xué)界既有爭論也進(jìn)行了深入的探討。一般說來，地方政府的土地財(cái)政產(chǎn)生的有多層次的原因，普遍看法是源于我國1994年分稅制改革，分稅制改革在帶來中央財(cái)

2、力增強(qiáng)的同時導(dǎo)致“事權(quán)層層下解，財(cái)權(quán)層層上移”，地方政府在事權(quán)未作變動的情況下稅收收益相對減少，使得地方政府需另覓其他財(cái)政收入以提供公共產(chǎn)品和滿足自身發(fā)展需要。加之我國城市化進(jìn)程的加快和土地使用制度的逐步變革，地方政府為在政府間“晉升錦標(biāo)賽”中獲勝，開始將聚集財(cái)力的目光投向土地，將土地出讓收入和土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)收入作為主要財(cái)源，在城市化進(jìn)程初期，土地財(cái)政使得經(jīng)濟(jì)快速增長，政府提供公共產(chǎn)品的能力提升，但隨著城市化進(jìn)程的深入和社會發(fā)展的多