中國土地退化的法律問題研究.pdf

1、土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然基礎，是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，由于粗放型的經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上改變，不但土地資源不足的矛盾越來越突出，土地退化的速度也在不斷加快，由此所帶來的生態(tài)環(huán)境風險也在不斷擴大。土地退化已是當前我國面臨的嚴重的環(huán)境問題。嚴重威脅到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施進程，必須予以優(yōu)先考慮解決。中國政府高度重視這一問題的科學解決，提出構(gòu)建和諧社會應堅持科學的發(fā)展觀，統(tǒng)

2、籌人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。從表面上看，土地退化問題的產(chǎn)生與社會發(fā)展需求的激發(fā)及人類對環(huán)境的關(guān)注更多等因素有關(guān)，然而，透視這一社會現(xiàn)象，隱藏在諸多外在因素背后的內(nèi)生原因則與土地管理制度的政策導向與刺激密切相關(guān)?；诖?，本文試從可持續(xù)發(fā)展的視角，運用實證分析方法、制度分析方法、比較分析方法等慣用的法學研究方法，解釋中國現(xiàn)行土地管理制度變革的原因及其變革方向，并提出相應的制度變革措施。 土地退化是指在一定的土地管理方式下，作為某種特定

3、用途的土地，其產(chǎn)生收益能力的下降。它降低了土地質(zhì)量而且是破壞生物多樣性的主要因素，對人類和動植物的生存也帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而不僅會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且會威脅民族的生存。土地退化是一個人與自然相互疊加影響的過程，但氣候因素對于荒漠化的發(fā)展進程只是起影響作用而不是決定作用，主要還是由不合理的人為活動造成的，因人類對其過度的利用、濫用所致，主要表現(xiàn)為：超載放牧、過度耕作、不適當?shù)霓r(nóng)林耕作措施、環(huán)境污染、水資源利用不當?shù)取?外部性理論

4、、國家干預理論和可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)成防止土地退化立法的理論基礎。市場機制在合理配置自然資源和保護環(huán)境方面具有重要作用，但市場固有的盲目性和滯后性，容易使資源的市場配置失控，引起土地退化等環(huán)境問題。土地退化問題完全可以用外部性理論來分析。外部性現(xiàn)象在土地利用中無處不在，這為政府欲通過直接的管制措施或稅收等宏觀調(diào)控手段對土地利用進行干預提供了充足的理由，而土地資源的不同用途之間的競爭性及其空間分布上的差異，也決定了各種相互影響的土地利用方式

5、之間的沖突只有通過限制或禁止制度來調(diào)整。但政府需要在矯正市場失靈的同時，盡可能避免土地管理政策中的失誤，做出可持續(xù)發(fā)展的制度安排，完善相應的法律工具，合理定位政府職能，實現(xiàn)政府干預理性化?？沙掷m(xù)發(fā)展理論作為一種全新的價值追求，明確了政府干預土地資源利用的終極目標，并為其提供了更為廣泛的政策框架基礎和理論支撐。 立足于現(xiàn)行防治土地退化立法發(fā)展情況的基礎之上，本文著重于土地利用總體規(guī)劃制度、土地征用制度、耕地占用補償制度、農(nóng)用地土壤

6、污染防治制度、激勵機制等方面剖析現(xiàn)行立法在防治土地退化方面的缺陷，指出現(xiàn)行立法的欠缺與漏洞。如何在土地資源的競爭性用途中促進其合理配置，對其使用施以最佳限制，對我國具有重要意義。長期以來，人們對土地資源的利用偏重于其經(jīng)濟價值，忽視了對其生態(tài)價值的保護。這種單一的價值取向在現(xiàn)行土地法律制度中仍有明顯表現(xiàn)。 著眼于國際社會在防治土地退化領域的實踐探索與爭論，在借鑒國外土地立法經(jīng)驗之基礎上，結(jié)合前文所分析的我國現(xiàn)行土地法律制度運行過程