論我國農村土地征收補償制度之完善.pdf

1、改革開放以來,城市化進程速度加快。土地需求日夜升溫,為了經(jīng)濟的發(fā)展,政府選擇了優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略,讓農民交出土地支持城市的發(fā)展,而土地是農民賴以生存的基礎,城市對于土地的“欲望”和農民對于土地的“渴望”之間矛盾越演越烈,為了平衡兩者之間的關系,維護失地農民的權益,2004年3月第十屆全國人大二次會議通過的第四次憲法修正案將憲法原條款“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)

2、定對土地實行征收或者征用并給予補償?！睆膽椃ǜ叨却_立了土地征收補償制度。同年國土資源部下發(fā)了《關于印發(fā)<關于完善征地補償安置制度的指導意見>的通知》作為征地補償?shù)囊?guī)范性文件,其雖對征地補償標準、農民安置途徑、征地程序以及行政監(jiān)管提出了一些具體要求,但目前我國的土地征收補償制度仍不完善,補償原則不清晰,補償方式單一,司法救濟不完善已成為主要問題。2008年中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重

3、大問題的決定》針對農村土地征收補償提出了完善征地補償機制,做好被征地農民社會保障,做到先保后征,使被征地農民基本生活長期有保障,并抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進農村土地管理制度改革。為此本文從借鑒國外先進制度出發(fā),以行政補償基礎理論為指導,針對國內補償制度現(xiàn)狀及其缺陷,通過它山之石提出完善我國農村土地征收補償制度之合理化意見。
　　本文由引言、正文及結語三大部分組成。其中正文又分四部分,主要內容如下:
　　第一部分

4、是我國土地征收補償制度之現(xiàn)狀及其存在的主要問題。該部分首先闡述我國現(xiàn)行的土地征收補償原則在法律和行政法規(guī)層面沒有統(tǒng)一,補償標準低,被征地人不能恢復或者達到被征地前生活水平,后續(xù)生活難以得到保障;其次介紹我國現(xiàn)行土地征收補償方式,分散在法律、法規(guī)、規(guī)章上，隨意性較強,而且政策性補償多,實際補償少,補償費用還被層層剝扣。
　　第二部分是國外及我國臺灣地區(qū)土地征收補償制度之借鑒。該部分首先闡述國外相關國家土地征收補償制度的原則,如法國的

5、公正補償原則、美國的正當補償原則、德國的公平補償原則等;其次闡述國外相關國家及我國臺灣地區(qū)以金錢補償為主,多種其他方式并存的土地補償方式。作為我國土地征收補償原則和補償方式借鑒之源泉。
　　第三部分主要討論行政補償?shù)幕A理論,介紹國內外關于行政補償?shù)膶W說,并對其觀點進行簡單的評析,最后形成本文的觀點。作為土地征收行政補償立法的理論指導。
　　第四部分通過對第一部分和第二部分的比較分析,并在第三部分行政補償基礎理論的指導下,提