論我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度之完善.pdf

1、改革開放以來,城市化進(jìn)程速度加快。土地需求日夜升溫,為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府選擇了優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略,讓農(nóng)民交出土地支持城市的發(fā)展,而土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),城市對(duì)于土地的“欲望”和農(nóng)民對(duì)于土地的“渴望”之間矛盾越演越烈,為了平衡兩者之間的關(guān)系,維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益,2004年3月第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的第四次憲法修正案將憲法原條款“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椤皣?guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)

2、定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”從憲法高度確立了土地征收補(bǔ)償制度。同年國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》作為征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性文件,其雖對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民安置途徑、征地程序以及行政監(jiān)管提出了一些具體要求,但目前我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度仍不完善,補(bǔ)償原則不清晰,補(bǔ)償方式單一,司法救濟(jì)不完善已成為主要問題。2008年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重

3、大問題的決定》針對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償提出了完善征地補(bǔ)償機(jī)制,做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障,做到先保后征,使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障,并抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。為此本文從借鑒國(guó)外先進(jìn)制度出發(fā),以行政補(bǔ)償基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),針對(duì)國(guó)內(nèi)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀及其缺陷,通過它山之石提出完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度之合理化意見。
　　本文由引言、正文及結(jié)語(yǔ)三大部分組成。其中正文又分四部分,主要內(nèi)容如下:
　　第一部分

4、是我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度之現(xiàn)狀及其存在的主要問題。該部分首先闡述我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償原則在法律和行政法規(guī)層面沒有統(tǒng)一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,被征地人不能恢復(fù)或者達(dá)到被征地前生活水平,后續(xù)生活難以得到保障;其次介紹我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式,分散在法律、法規(guī)、規(guī)章上，隨意性較強(qiáng),而且政策性補(bǔ)償多,實(shí)際補(bǔ)償少,補(bǔ)償費(fèi)用還被層層剝扣。
　　第二部分是國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度之借鑒。該部分首先闡述國(guó)外相關(guān)國(guó)家土地征收補(bǔ)償制度的原則,如法國(guó)的

5、公正補(bǔ)償原則、美國(guó)的正當(dāng)補(bǔ)償原則、德國(guó)的公平補(bǔ)償原則等;其次闡述國(guó)外相關(guān)國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以金錢補(bǔ)償為主,多種其他方式并存的土地補(bǔ)償方式。作為我國(guó)土地征收補(bǔ)償原則和補(bǔ)償方式借鑒之源泉。
　　第三部分主要討論行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論,介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)膶W(xué)說,并對(duì)其觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)析,最后形成本文的觀點(diǎn)。作為土地征收行政補(bǔ)償立法的理論指導(dǎo)。
　　第四部分通過對(duì)第一部分和第二部分的比較分析,并在第三部分行政補(bǔ)償基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下,提