對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的認(rèn)識(shí)

1、1對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的認(rèn)識(shí)摘要我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的基本確立可追溯自上世紀(jì)八十年代。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，政府頻繁征收農(nóng)村土地，土地征收補(bǔ)償問題已成為影響我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，原有的土地征收補(bǔ)償制度無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。如何改進(jìn)和完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度成為了重要課題。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地土地征收補(bǔ)償制度完善作者簡(jiǎn)介：葛飛，華中科技大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法。中圖分類號(hào)：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章

2、編號(hào)：10090592（2013）0721503去年11月28日，原國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論了《土地管理法修正案（草案）》對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作出的修改。本次修訂的主要內(nèi)容是對(duì)舊法第47條進(jìn)行調(diào)整。預(yù)計(jì)修訂后的第47條將刪去“按被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償總和不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”的內(nèi)容，改為“公平補(bǔ)償”這一基本原則，就是按市場(chǎng)價(jià)格或同類土地的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)此修訂，引來各界廣泛解讀

3、，姜明安教授曾提出的“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升10倍以上”的說法更是引來熱烈討論。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償這一問題再一次成為社會(huì)焦點(diǎn)。但即便如此，筆者認(rèn)為如此修訂似乎是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，3我國(guó)在《憲法》與《土地管理法》中均規(guī)定需“公共利益的需要”才能進(jìn)行土地征收，但現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”。實(shí)際操作過程中不難發(fā)現(xiàn)，“公共利益”的范疇實(shí)在寬泛，地方政府為了能盡可能多的進(jìn)行土地出讓，想盡名目對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征

4、收，“公共利益”成為了一個(gè)“最大的口袋”。過于原則性的規(guī)定為政府任意解釋“公共利益”為隨意擴(kuò)大征地范圍提供了條件。一些地方政府往往會(huì)依據(jù)所謂的種種原因需要對(duì)“公共利益”進(jìn)行解釋，甚至打著各種“公共利益”旗號(hào)將征用上來的土地隨后變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)用地等。這樣就在無形之中擴(kuò)大了“公共利益”的征地范圍。政府濫用征用權(quán)，征地超出“公共利益”的范圍。（三）補(bǔ)償范圍狹窄在國(guó)外，不同的國(guó)家有不同的規(guī)定。如日本法對(duì)補(bǔ)償范圍作了如下規(guī)定：征用損失補(bǔ)償

5、，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)價(jià)補(bǔ)償；通損補(bǔ)償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補(bǔ)償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補(bǔ)償；遷移費(fèi)補(bǔ)償；歇業(yè)、停業(yè)補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)規(guī)?？s小補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)償；少數(shù)殘存地補(bǔ)償；離職者補(bǔ)償；事業(yè)損失補(bǔ)償。德國(guó)法對(duì)土地征收補(bǔ)償范圍作了如下規(guī)定：土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法所確定的補(bǔ)償范圍則是：地價(jià)補(bǔ)償；改良物的補(bǔ)償；接連地的損害補(bǔ)償。我國(guó)《土地管理法》