論我國(guó)農(nóng)村土地法律制度的完善.pdf

1、中國(guó)問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵則是土地問(wèn)題。農(nóng)村土地法律制度的變革與完善，貫穿著中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的全過(guò)程。對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利及其法律保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施，集中反映了一個(gè)國(guó)家民事法律制度特別是物權(quán)和財(cái)產(chǎn)法律制度的健全程度和該國(guó)的法治化水平。我國(guó)目前的農(nóng)村土地法律制度尚未完善。無(wú)論是改革之初，還是現(xiàn)在，法律和政策性規(guī)定所確立的農(nóng)村土地權(quán)利框架與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)揮作用的機(jī)制之間仍然存在較大差距。 本文首先對(duì)我國(guó)

2、農(nóng)村土地法律制度的演變作了簡(jiǎn)要的回顧，以尋求我國(guó)農(nóng)村土地法律制度的發(fā)展規(guī)律、歷史傳統(tǒng)和影響、制約其發(fā)展演變的因素，指出了中國(guó)歷史上通過(guò)控制土地實(shí)行社會(huì)控制，重民力、輕民利，制度的強(qiáng)制型變遷與農(nóng)民的博弈劣勢(shì)和外部環(huán)境嚴(yán)重制約我國(guó)土地制度演變的狀況。 其次，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地法律制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因進(jìn)行了分析，肯定了農(nóng)村現(xiàn)行土地法律制度的合理方面，對(duì)其存在的缺陷、面臨的主要難題和制度實(shí)施中的突出矛盾作了剖析，指出現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地

3、所有權(quán)虛置的三方面成因：法定權(quán)利主體的多級(jí)性和不確定性，土地使用權(quán)對(duì)土地所有權(quán)權(quán)能的替換和國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)的超法律限制。 最后，作者在比較分析偏重于土地所有權(quán)改革和偏重于土地使用權(quán)改革的思路和模式的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)多元化和農(nóng)民土地承包權(quán)永久化的主張，并在分析國(guó)家一農(nóng)民一土地三者的實(shí)然關(guān)系和應(yīng)然關(guān)系的基礎(chǔ)上，建議廢除城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別管理體制，組織農(nóng)會(huì)以反映和表達(dá)農(nóng)民自己的真實(shí)意志，從而進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地法律制