論違法成本與守法激勵(lì).pdf

1、良好的教育和先進(jìn)的管理是提高公民守法的自覺性，培養(yǎng)公民守法的習(xí)慣，維護(hù)社會(huì)正常秩序的“兩個(gè)車輪"，缺一不可。黨中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作的若干意見》(1999)中指出，“高尚思想道德的培養(yǎng)，良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，既要靠耐心細(xì)致的思想教育，又要靠科學(xué)規(guī)范的嚴(yán)格管理”。過去，我們重視思想政治方面的教育，在一定程度上，忽視了對(duì)公民行為進(jìn)行管理和有關(guān)制度設(shè)計(jì)的研究，輕視了對(duì)公民違法行為的懲罰，更無視對(duì)公民守法行為進(jìn)行激勵(lì)，以致一部分人

2、認(rèn)為“違法無害，守法無益”，因而令公民的守法意識(shí)的提高遭遇了很大的障礙，使法律陷入弱效的困境。 鄧小平同志曾經(jīng)說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。如果人的行為失范，或損害了別人、社會(huì)的利益，那么首先應(yīng)該從制度上找原因。因此，要改變法律弱效的現(xiàn)狀，培養(yǎng)公民的守法意識(shí)和守法習(xí)慣，首先應(yīng)該從制度上著手。 從人類理性的高度出發(fā)，人的行為背后總有其利益的驅(qū)動(dòng)，利大于弊則為之，弊

3、大于利則避之。因此，一個(gè)必然的邏輯是，要養(yǎng)成公民守法的習(xí)慣，就必須讓違法者支付高昂的成本，并使守法者獲得應(yīng)有的利益，這是管理的基本目標(biāo)取向，也是一個(gè)公正、和諧的社會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此有必要討論違法成本和守法激勵(lì)的問題。 本文從提高公民守法意識(shí)、培養(yǎng)公民守法習(xí)慣的宗旨出發(fā)，分四個(gè)部分論述對(duì)違法者施加違法成本和對(duì)公民(或社會(huì)組織)實(shí)施守法激勵(lì)的管理手段對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一宗旨的必要性和途徑。第一部分闡述管理在培養(yǎng)公民守法意識(shí)、規(guī)范公民行為中的

4、重要性，并引入“經(jīng)濟(jì)人”及成本一收益的分析方法，這是討論違法成本與守法激勵(lì)的邏輯前提；第二部分論述讓違法者承擔(dān)違法成本與讓守法者得到利益的理論根據(jù)，表明法律是通過改變個(gè)人行動(dòng)的預(yù)期來實(shí)現(xiàn)其調(diào)整作用的，法律不改變博弈本身，但改變博弈的均衡結(jié)果。因此，如果想從公民之間互不合作(不守法)的困境中擺脫出來，只有通過改進(jìn)法律規(guī)則來改變法律關(guān)系主體行動(dòng)的預(yù)期，從而改變法律實(shí)施中的博弈均衡結(jié)果；第三部分闡述了當(dāng)前法律規(guī)則的后果模式規(guī)定失當(dāng)?shù)膸追N情況及