論行政違法.pdf

1、全文首先對(duì)行政行為的概念進(jìn)行分析，然后由對(duì)行政行為的分類(lèi)，將行政行為分為行政合法行為和行政違法行為，引出行政違法行為。其次對(duì)行政違法行為進(jìn)行具體分析，以及行政違法行為的構(gòu)成要素，學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行說(shuō)明。運(yùn)用“比較法”進(jìn)行研究，通過(guò)結(jié)合具體的案例，對(duì)行政違法行為的具體表現(xiàn)作詳細(xì)性分析研究，再次討論一下違法行政行為的效力問(wèn)題，以及行政違法行為的法律責(zé)任。最后對(duì)行政違法行為地提出一些補(bǔ)救措施。
　　建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，依法治

2、國(guó)是核心。依法治國(guó)方略的實(shí)施就要求行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)員須嚴(yán)格依法行政。要真正依法行政，就必須有效的防止行政違法行為，以及有些行政違法行為可以糾正的，對(duì)其要進(jìn)行糾正。由于種種的原因，我國(guó)依法行政性還存在不少問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致行政違法行為問(wèn)題層出不窮。本文就以行政違法行為為主線(xiàn)，同步不同方面對(duì)行政違法行為進(jìn)行分析研究。
　　行政違法離不開(kāi)行政行為，行政行為理論在行政法學(xué)中具有重要地位和作用。在國(guó)外，自德國(guó)行政法學(xué)鼻祖奧圖·梅耶爾于189

3、5年以行政機(jī)關(guān)各種活動(dòng)中最具有典型意義的警察和稅務(wù)行政活動(dòng)為基本素材，提出了“處理具體行政事務(wù)”這一具有普遍性特征，并與法院的司法判決進(jìn)行了類(lèi)比后，抽象出“主權(quán)者的權(quán)力作用”、強(qiáng)制性和單方面性等共同性質(zhì)，然后概括出“行政行為”以來(lái)，行政行為一直是行政法學(xué)和行政的核心。行政行為主要分為有效行政行為和無(wú)效行政行為。
　　在我國(guó)，行政違法行為是無(wú)效的行政行為，當(dāng)然無(wú)效的行政行為并不僅限于行政違法行為。在行政法實(shí)踐中對(duì)違法行政行為采用撤銷(xiāo)

4、的方式以救濟(jì)的觀(guān)念己深入人心，與此相適應(yīng)的是，我國(guó)的行政訴訟制度也規(guī)定了以撤銷(xiāo)為主的較為簡(jiǎn)單的判決類(lèi)型，即在效力上采取撤銷(xiāo)的方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有些學(xué)者提出我們國(guó)家的行政違法行為的效力認(rèn)定也應(yīng)該仿照國(guó)外的形式，即對(duì)違法行政行為采取宣告撤銷(xiāo)和無(wú)效。筆者也覺(jué)得在當(dāng)今社會(huì)下，將我國(guó)行政違法行為一律予以撤銷(xiāo)的處理方法過(guò)于簡(jiǎn)單，并不利于社會(huì)主義的法制建設(shè)，甚至在一定情況下這樣草率的處理有損于行政主體的威信；而且，無(wú)效行政行為的違法程度

5、顯然要比可撤銷(xiāo)行政行為嚴(yán)重，對(duì)于中國(guó)這個(gè)權(quán)利本位掛念當(dāng)須在制度中不斷根植的國(guó)度來(lái)說(shuō)，對(duì)行政責(zé)任體系非常不健全、行政程序尚需全面加強(qiáng)，行政救濟(jì)途徑還需不斷完善的中國(guó)現(xiàn)時(shí)法制狀態(tài)來(lái)說(shuō)，確立無(wú)效行政行為制度又非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，筆者建議我國(guó)行政違法行為的處理，也應(yīng)該綜合考慮多方面的因素，在行政立法上確立無(wú)效行政行為制度，改變目前對(duì)違法行政行為通用撤銷(xiāo)的簡(jiǎn)單作法。
　　當(dāng)然這里并不是說(shuō)對(duì)于國(guó)外的行政違法行為確認(rèn)無(wú)效的制度就全盤(pán)接受，

6、在吸取精華的同時(shí)必須結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，找出一條適合我國(guó)的行政違法行為效力確定制度。我國(guó)行政違法行為在確立無(wú)效行政行為時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：對(duì)無(wú)效行政行為作出明確的列舉；并非嚴(yán)重且明顯的違法行政行為盡可能納入可撤銷(xiāo)范圍，以縮小無(wú)效行政行為的范圍；明確規(guī)定任何人對(duì)無(wú)效行政行為都有合理的抵抗權(quán)，利害關(guān)系人可隨時(shí)請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)效行政行為進(jìn)行無(wú)效宣告，有權(quán)機(jī)關(guān)有義務(wù)隨時(shí)宣告該行政行為無(wú)效。綜合以上情況一定能找出有社會(huì)主義特色的行政違法行為效力確認(rèn)

7、的制度。
　　行政違法行為，必然就會(huì)追究行政主體的責(zé)任，行政違法責(zé)任是指行政主體因違法行使行政職權(quán)，或不依法履行法定職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其有以下特點(diǎn)：其是由法律明確規(guī)定的責(zé)任；其是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的責(zé)任；其只能由法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究；其以行政主體的違法行政為前提；以行政主體為責(zé)任主體；其是一種綜合性的法律責(zé)任。懲罰的正義性是建立在一定的原則之上的，在我國(guó)目前建立的是以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為基礎(chǔ)的歸則原則。其分為兩個(gè)階段：第一

8、階段，在外部國(guó)家賠償階段，為確保受害者的賠償能得到切實(shí)的保障，實(shí)現(xiàn)有權(quán)利的救濟(jì)，在制度設(shè)計(jì)上主要是實(shí)行國(guó)家的代為賠償。行政責(zé)任的構(gòu)成上主觀(guān)因素上建立以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為基礎(chǔ)，包括危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)則體系，包含危險(xiǎn)責(zé)任體系，危險(xiǎn)責(zé)任又稱(chēng)為不過(guò)是責(zé)任或結(jié)果責(zé)任；第二階段，在內(nèi)部求償階段，為保證國(guó)家賠償制度的正當(dāng)性，需要對(duì)于純粹由于公務(wù)員故意或者過(guò)失造成的侵害以及存在過(guò)錯(cuò)竟合侵權(quán)的侵害進(jìn)行責(zé)任在分配，徹底分清國(guó)家責(zé)任和公務(wù)員的責(zé)任的界限，再次使用過(guò)失責(zé)任原

9、則，即“故意或者過(guò)失不法侵害他人權(quán)利時(shí)，應(yīng)就所發(fā)生的損害負(fù)賠償責(zé)任。”進(jìn)而追究該行政違法行為實(shí)施主體的責(zé)任。
　　近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及社會(huì)的進(jìn)步，人們的法律意識(shí)不斷的提高，必然就要求行政主體在日常工作中必須依法辦事，法律為前提，盡量避免一些行政違法行為的出現(xiàn)。同時(shí)，作為我們公民來(lái)說(shuō)，在社會(huì)生活的各個(gè)方面如果遇到類(lèi)似的侵權(quán)行為的發(fā)生，一定要拿起法律武器來(lái)維護(hù)我們的合法權(quán)益。只有通過(guò)全體公民的共同努力才能把我國(guó)社會(huì)主義的法治