違法行政規(guī)范性文件之行政問責研究.pdf

1、近年來，我國違法行政規(guī)范性文件侵權事件頻出，而抽象行政行為不具有可訴性，使得公民的合法權益受到侵害之后救濟無門。在此背景下，本文將從行政責任的角度對行政規(guī)范性文件的違法原因進行探討。由于我國目前行政問責的重點在具體行政行為上，而違法行政規(guī)范性文件的制定者很少受到追究。正是由于行政問責機制的不完善和行政責任的缺失，導致了違法行政規(guī)范性文件頻出。
　　我國目前對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督問責主要包括權力機關的審查和行政機關的內部審查。從長期

2、以來行政規(guī)范性文件屢屢出現的違法性問題來看，這種僅由權力機關和行政機關構成的審查機制已經暴露出了種種弊端，已經不能擔負起保障行政規(guī)范性文件合法性的職責。而放眼國外，英國、美國、法國等許多國家都有一系列的程序和問責機制以保障行政規(guī)范性文件的合法性。相比之下，這些國家對行政規(guī)范性文件的合法性保障之所以更為有效，主要是源于他們對違法行政規(guī)范性文件的行政問責機制是一個有司法機關作為補充和保障的完善的問責機制。這為我國的行政問責機制改革提供了新的

3、思路和視角，對構建和完善我國違法行政規(guī)范性文件的行政問責機制具有重要的參考價值和啟示意義。
　　本文在分析現存問題并參考國外先進經驗的基礎上，有針對性地提出我國行政問責機制的完善路徑。從行政責任的構成要件、違法行政規(guī)范性文件相關主體的責任承擔、問責體系的完善等多個方面進行研究和論證，以構建起一個以權力機關的外部審查和行政機關的內部審查為日常監(jiān)督、以司法機關的非常態(tài)審查為最終保障的適合我國國情的行政問責機制。一方面，明確行政責任的構