違法行政規(guī)范性文件制定者之責(zé)任追究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)管理事務(wù)的日益繁雜，政府的行政職能也相應(yīng)不斷地?cái)U(kuò)大，其制定的行政規(guī)范性文件也越來(lái)越多，受“立法自利化”的影響，行政規(guī)范性文件違法、侵權(quán)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。如何對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施有效監(jiān)管，興利除弊，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，成為當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的一大難題。 從區(qū)分行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的行為與議會(huì)立法行為的區(qū)別入手，依據(jù)政治責(zé)任和違憲責(zé)任的相關(guān)理論，以及矛盾的普遍性和特殊性原理，可以揭示出，制定行政規(guī)范性文件的行為

2、在本質(zhì)上屬于行政行為，而非立法行為，違法行政規(guī)范性文件制定主體所承擔(dān)的責(zé)任，在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于具體的法律責(zé)任，而非政治責(zé)任或違憲責(zé)任。法院作為專司判斷的專門(mén)機(jī)構(gòu)，完全有能力也有必要對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查，這是權(quán)力分工的體現(xiàn)，也是敦促行政機(jī)關(guān)依法行政，保障公民合法權(quán)益的必然要求?，F(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查盡管有一定作用，但其違背自己不能做自己案件裁判官的法學(xué)公理和人大及其常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)和議事機(jī)關(guān)，遵

3、循的是合議的原則，沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有能力對(duì)行政規(guī)范性文件違法與否這一專業(yè)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行判斷，在制度設(shè)計(jì)上存在不合理、不便操作之處，監(jiān)管效果不理想。要對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行有效監(jiān)管，不僅僅要審查，更重要的是發(fā)現(xiàn)違法后要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。借鑒國(guó)外的有關(guān)立法和理論，盡快建立起以司法審查為最終，人大、行政、司法三機(jī)關(guān)相互配合的行政規(guī)范性文件審查制度和違法文件制定者的個(gè)人責(zé)任追究制度，對(duì)實(shí)行依法行政、預(yù)防和減少行政規(guī)范性文件違法現(xiàn)象的發(fā)生，保障