論行政規(guī)范性文件審查之訴的構(gòu)建.pdf

1、制定行政規(guī)范性文件的活動在實踐中大量存在,從加強和健全行政管理和行政法制看,有其合理性和必然性,行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件在實踐中發(fā)揮著重要作用,成為我國法治政府建設(shè)的重要力量。它彌補了法律漏洞,適應(yīng)復雜多變的行政管理和現(xiàn)實生活需要;推動了行政機關(guān)依法行政,為行政管理提供不可或缺的重要依據(jù);調(diào)動了各級政府及其工作人員的積極性、主動性。只是行政規(guī)范性文件一旦出現(xiàn)違法或者不適當,其影響的范圍是廣泛的。這對政府的公信力是一種挑戰(zhàn)。目前,我國

2、現(xiàn)行行政訴訟制度排除了對行政規(guī)范性文件的審查,這并不利于保護行政相對人的合法權(quán)益,亦與依法行政的宗旨及有權(quán)利即有救濟的法治理念相悖。筆者在分析了我國行政規(guī)范性文件監(jiān)督的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,認為有必要將行政規(guī)范性文件納入司法審查的范圍,構(gòu)建具有中國特色的規(guī)范性文件審查之訴。
　　本文共分為六個部分:第一部分首先以一個典型的案例入手,指出行政規(guī)范性文件違法給行政相對人造成的傷害,我國司法在處理此類案件的常規(guī)做法。旨在引出問題來解決這種尷尬的

3、司法境地。其次,總結(jié)關(guān)于行政規(guī)范性文件審查之訴的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,研究意義及研究方法。第二部分主要介紹行政規(guī)范性文件審查之訴的基本情況,其中包括行政規(guī)范性文件概念界定、特征及效力。我國目前對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督現(xiàn)狀及這幾種監(jiān)督方式存在的缺陷。在我國構(gòu)建行政規(guī)范性文件審查之訴的必要性及可行性。第三部分主要是對我國構(gòu)建行政規(guī)范性文件審查之訴的理論基礎(chǔ)進行分析。從四個方面對我國構(gòu)建行政規(guī)范性文件審查之訴的可行性進行探討。即:理論基礎(chǔ),組織基礎(chǔ),