行政規(guī)范性文件司法審查制度的完善.pdf

1、依法行政是我國行政機關(guān)執(zhí)法的準(zhǔn)則，但我國地域遼闊、民族眾多，不同地區(qū)民族習(xí)慣不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局也各不一樣且法律、法規(guī)本身具有概括性和滯后性特點。行政機關(guān)既要在法律、法規(guī)的框架下執(zhí)法又要符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況就必須要有細(xì)化行政職權(quán)行使的文件輔助，在這種情況下行政規(guī)范性文件應(yīng)運而生。但法國法學(xué)家孟德斯鳩曾言“沒有界限的權(quán)力都容易濫用”，行政規(guī)范性文件由行政機關(guān)制定又由行政機關(guān)執(zhí)行，如果對行政規(guī)范性文件的內(nèi)容不進(jìn)行審查與監(jiān)督，勢必有部分行政機

2、關(guān)濫用行政規(guī)范性文件制定權(quán)以致?lián)p害公民權(quán)利。恰逢2014年新《行政訴訟法》（以下簡稱《行訴法》）修訂、2015年《行政訴訟法》司法解釋（以下簡稱《行訴司法解釋》）出臺，《行訴法》第53條、《行訴司法解釋》第20條規(guī)定公民提起行政訴訟時可以對行政規(guī)范性文件提起附帶性審查，《行訴法》第64條、《行訴司法解釋》第21條規(guī)定法院審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件不合法時可以認(rèn)定行政行為不合法并可以向行政規(guī)范性文件制定機關(guān)提出處理建議，還可以將處理建議抄送制

3、定機關(guān)的同級政府和上一級行政機關(guān)，這就從法律層面上確定了行政規(guī)范性文件司法審查制度，使得司法權(quán)可以合法監(jiān)督行政權(quán)，防止行政規(guī)范性文件制定權(quán)的濫用。但我們都知道僅靠幾條簡短的法律條文并不能建立一套完善的制度，行規(guī)范性文件司法審查實務(wù)中還存在諸多困境，行規(guī)范性文件司法審查制度的完善措施方面很值得探究。為此，本文將以“廣西身高限制案”為切入點，提出行政規(guī)范性文件司法審查各個階段實踐中存在的困境，吸收法、德、英、美等國對行政規(guī)范性文件司法審查制

4、度構(gòu)建的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)實國情和相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋、政策文件的規(guī)定，提出了我國行政規(guī)范性文件司法審查實踐中困境的完善思考。
　　本文總體分為六部分:
　　第一部分，問題的提出。通過對“廣西身高限制案”進(jìn)行介紹和簡要分析，引出我國行政規(guī)范性文件司法審查的內(nèi)容。
　　第二部分，行政規(guī)范性文件的概念。通過對行政規(guī)范性文件稱呼、定義的界定，概括出行政規(guī)范性文件的特征，根據(jù)不同特征，將行政規(guī)范性文件進(jìn)行分類，結(jié)合稱呼、

5、定義的界定和特征、分類的分析確定本文行政規(guī)范性文件司法審查制度中所指行政規(guī)范性文件的范圍。
　　第三部分，行政規(guī)范性文件司法審查制度的演進(jìn)過程概述。本部分分為兩小節(jié)，分別是行政規(guī)范性文件司法審查制度產(chǎn)生與存在的依據(jù)與產(chǎn)生與存在的意義。對行政規(guī)范性文件司法審查制度產(chǎn)生與存在的依據(jù)分歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)、輔助依據(jù)進(jìn)行闡述。對行政規(guī)范性文件司法審查制度產(chǎn)生與存在的意義從有利于制約行政權(quán)、有利于完善我國法制體系、有利于維護(hù)行政相對人正當(dāng)權(quán)益

6、、有利于規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、有利于完善現(xiàn)行行政規(guī)范性文件審查機制、有利于適應(yīng)可訴行政行為范圍擴(kuò)大的實際六個角度去分析。
　　第四部分，行政規(guī)范性文件司法審查實踐中存在的問題。對于這部分分階段列舉了實踐中存在的一些困境，分別是起訴和立案階段存在的現(xiàn)實困境、審理階段存在的現(xiàn)實困境、判決階段存在的現(xiàn)實困境、執(zhí)行階段存在的現(xiàn)實困境。
　　第五部分，國外“行政規(guī)范性文件”司法審查制度的研究與借鑒。通過介紹、分析法、德、英、美四國