論我國行政規(guī)范性文件的行政備案制度.pdf

1、十八屆四中全會中明確提出要加快完善我國的立法體制，保障公民各項權(quán)益的有效落實。行政規(guī)范性文件作為我國法律體系的末端，擁有龐大的數(shù)量和切實的影響力，更為貼近人民的日常生活，但行政規(guī)范性文件本身的不足加上監(jiān)督體系的缺陷，卻使得人民飽受違法行政規(guī)范性文件之累。因此如何科學(xué)有效的規(guī)制行政規(guī)范性文件就成為我國實現(xiàn)行政法治的重要課題。
　　目前，行政規(guī)范性文件的監(jiān)督方式包括行政機關(guān)備案審查、行政復(fù)議、人大備案以及行政訴訟附帶審查四種。其中行政

2、機關(guān)備案審查因其自身正當(dāng)性缺陷而不被學(xué)界看好，但實踐表明，其在行政規(guī)范性文件監(jiān)督中發(fā)揮著重要且不可替代的作用。故本文選取行政機關(guān)備案審查制度為研究對象，通過內(nèi)外兩條主線探討行政備案制度的發(fā)展方向。內(nèi)線旨在提升行政備案制度自身的科學(xué)性和可操作性，外線則是以構(gòu)建和諧的行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度為目標(biāo)增強備案審查制度的外部銜接性。
　　圍繞這兩條主線，本文首先以31個省級行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定文本為研究對象，從備案環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)和責(zé)任追

3、究環(huán)節(jié)三個方面對行政備案制度的細(xì)節(jié)進(jìn)行考察和分析，并提出該制度本身存在著立法可操作性差、公眾參與機制失靈以及責(zé)任追究機制脫節(jié)的缺陷。然后運用比較分析的方法探討行政備案制度、人大備案制度、司法附帶審查制度三者的優(yōu)勢與困境，并指出三種監(jiān)督制度在銜接上出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題。最后在前兩部分研究的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于完善行政規(guī)范性文件行政備案制度的建議。針對該制度的內(nèi)部問題，本文給出了“提高行政立法可操作性”、“優(yōu)化公眾參與制度”以及“科學(xué)設(shè)計責(zé)任追究機