行政規(guī)范性文件的司法審查制度研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來，行政規(guī)范性文件在我國(guó)司法審查中的法律定位一直處于模糊不清的狀態(tài),這嚴(yán)重阻礙了司法機(jī)關(guān)在治理“紅頭亂象”中的作用發(fā)揮。2014年新修改的《行政訴訟法》第53條和第64條明確賦予了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的權(quán)力，這一修改實(shí)現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件由“隱性”審查到“顯性”審查的蛻變，開創(chuàng)了行政規(guī)范性文件司法審查制度探索的新篇章。從行政規(guī)范性文件規(guī)制路徑的橫向選擇來看，司法審查道路更能理清立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間的關(guān)

2、系，也更符合權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和法治發(fā)展的趨勢(shì)，具有積極的進(jìn)步意義。但從行政規(guī)范性文件規(guī)制路徑的縱向選擇來看，附帶審查制度實(shí)際上是把長(zhǎng)期司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，是一種“中間道路”式的選擇，仍存在一定的局限性。從制度實(shí)施情況來看，既有規(guī)定在可操作性上尚有諸多缺漏與不足，需要更為詳盡的實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充改進(jìn)。從制度發(fā)展方向來看，該制度仍需在審查范圍、審查模式、審查標(biāo)準(zhǔn)以及審查效力等方面進(jìn)一步予以完善。
　　圍繞行政規(guī)范性文件司法審查制度構(gòu)建與

3、完善基本問題的探討與論證，本文擬從以下三個(gè)部分進(jìn)行深入研究：
　　引言部分，主要介紹我國(guó)行政規(guī)范性文件治理的現(xiàn)狀與《行政訴訟法》建立行政規(guī)范性文件附帶審查制度的背景，闡明我國(guó)“紅頭文件”治理路徑的選擇與應(yīng)對(duì)策略的轉(zhuǎn)變，并對(duì)本文研究的基本思路和方法作簡(jiǎn)要說明。
　　第一部分，行政規(guī)范性文件司法審查制度的探索歷程與道路選擇。早在1989年制定《行政訴訟法》時(shí)，就有學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界人士提出應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件的司法審查制度。但由于

4、理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，89年《行政訴訟法》并未就此作出規(guī)定。行政規(guī)范性文件在司法審查中定位模糊的狀態(tài)一直羈絆著司法改革前進(jìn)的步伐。最高人民法院通過制定司法解釋和司法政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政規(guī)范性文件由不予審查并以之為依據(jù)到隱形審查并選擇適用的轉(zhuǎn)變。2014年《行政訴訟法》的修改明確賦予了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件的司法審查權(quán)，開啟了行政規(guī)范性文件司法審查制度探索的新階段。在肯定行政規(guī)范性文件附帶審查制度的同時(shí)，也應(yīng)看到這一“中間道路”式的選擇仍

5、存在一定的局限性。只有在行政規(guī)范性文件規(guī)制路徑選擇的縱橫坐標(biāo)軸上，認(rèn)清現(xiàn)行制度的前世今生，才能更有針對(duì)性地補(bǔ)充既有規(guī)定的缺漏與不足，并進(jìn)一步提出完善這一制度的具體建議。
　　第二部分，行政規(guī)范性文件附帶審查制度的具體實(shí)施?，F(xiàn)行《行政訴訟法》第53條和第64條以及《適用解釋》第20條和第21條的規(guī)定建構(gòu)了行政規(guī)范性文件附帶審查制度的基本框架，但在可操作性上尚有諸多缺漏與不足。為保障這一制度的順利實(shí)施，至少應(yīng)從三個(gè)方面對(duì)既有規(guī)定予以細(xì)

6、化：第一，行政規(guī)范性文件附帶審查程序的啟動(dòng)方面，應(yīng)當(dāng)明確審查對(duì)象、請(qǐng)求主體、請(qǐng)求方式以及請(qǐng)求理由等基本內(nèi)容。第二，附帶審查行政規(guī)范性文件的審理方面，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的確定、審查主體的認(rèn)定、審查方式的選擇、審查標(biāo)準(zhǔn)的確立等問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。第三，附帶審查行政規(guī)范性文件后的處理方面，著重討論審查后處理程序的完善與審查效力的強(qiáng)化等問題。
　　第三部分，行政規(guī)范性文件司法審查制度的進(jìn)一步完善。行政規(guī)范性文件附帶審查制度的設(shè)立打開了司法審查的大門