行政規(guī)范性文件制定中的聽(tīng)證制度研究.pdf_第1頁(yè)
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1、行政規(guī)范性文件伴隨著行政權(quán)的擴(kuò)張而大量產(chǎn)生,它在彌補(bǔ)正式法之不足,穩(wěn)定社會(huì)秩序的同時(shí)也由于其制定民主性、科學(xué)性的不足而給社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響,而作為行政法治及公民參與行政途徑之一的聽(tīng)證制度,正能解決行政規(guī)范性文件制定缺乏民主性和科學(xué)性的難題,其也成為當(dāng)今世界各法治國(guó)家行政程序法的核心內(nèi)容。我國(guó)從國(guó)外引入聽(tīng)證制度是以1996年《行政處罰法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志,此后從具體行政行為領(lǐng)域的聽(tīng)證也逐漸擴(kuò)張到抽象行政行為領(lǐng)域,在《立法法》和《規(guī)章制定

2、程序條例》中都包含了聽(tīng)證制度的規(guī)定,但聽(tīng)證制度在我國(guó)實(shí)踐適用中不盡如人意,甚至流于形式。在占抽象行政行為之絕大部分的行政規(guī)范性文件的制定過(guò)程中,聽(tīng)證制度的規(guī)定與執(zhí)行更是嚴(yán)重的缺失,使得聽(tīng)證制度的功能不得發(fā)揮,亦難以充分體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值內(nèi)涵。為此,本文在我國(guó)現(xiàn)有的法律框架下,從行政規(guī)范性文件制定中聽(tīng)證制度的基本理論出發(fā),探析我國(guó)目前行政規(guī)范性文件制定中聽(tīng)證制度的現(xiàn)狀及其成因,并對(duì)構(gòu)建與完善我國(guó)行政規(guī)范性文件制定中聽(tīng)證制度提出相應(yīng)的可行性方

3、案建議,以此來(lái)規(guī)范我國(guó)行政規(guī)范性文件制定中的聽(tīng)證程序,實(shí)現(xiàn)其制定的民主性和科學(xué)性,以及行政聽(tīng)證的整體價(jià)值功能。本文分為四章:
   第一章主要對(duì)行政規(guī)范性文件制定中聽(tīng)證制度的基本理論作了簡(jiǎn)要論述,分析了行政聽(tīng)證制度的涵義、行政規(guī)范性文件制定中的聽(tīng)證制度的含義與意義,并探討了行政規(guī)范性文件制定中聽(tīng)證制度的法理基礎(chǔ)。
   第二章主要介紹了國(guó)內(nèi)外行政規(guī)范性文件制定中聽(tīng)證制度的現(xiàn)狀,包括國(guó)外行政規(guī)范性文件制定中聽(tīng)證現(xiàn)狀、我國(guó)聽(tīng)

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