行政規(guī)范性文件制定問題與對策.pdf

1、依法行政是一個國家法治建設的重要內(nèi)容，各級行政機關(guān)在從事行政管理時，都必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行。但是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會呈現(xiàn)出多元性，行政管理也日趨復雜化，僅僅依靠法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)很難適應行政管理的需要。此時，行政規(guī)范性文件的存在，從完善國家法制體系、提高行政管理效率、加強依法行政等方面均起到了良好的促進作用，因而成為各級政府普遍使用的手段，為推進我國依法治國、建設法治政府的進程起到了重要作用。
　　然而，目

2、前我國立法未對行政規(guī)范性文件進行有效規(guī)制，針對行政規(guī)范性文件的法律法規(guī)不夠健全，行政規(guī)范性文件在制定過程中缺少法律約束，導致了大量問題的出現(xiàn)。而行政規(guī)范行為文件又具有普遍適用和反復適用的效力，且多數(shù)涉及經(jīng)濟發(fā)展和行政管理，它的制定質(zhì)量高低直接關(guān)系著行政相對人的切身利益。為防止行政機關(guān)通過制定規(guī)范性文件的方式使違法的行為合法化，對行政規(guī)范性文件制定問題進行研究很有必要。
　　以往學術(shù)界涉及到行政立法問題的研究，多集中在行政法規(guī)和規(guī)章

3、上。隨著行政規(guī)范性文件問題的不斷暴露，對行政規(guī)范性文件的研究也日趨增多，但是往往僅針對行政規(guī)范性文件的概念、種類、特征、法律效力等方面，對于行政規(guī)范性文件在政府行政管理中的角色和地位，如何防止行政規(guī)范性文件制定中出現(xiàn)問題，怎樣從源頭上解決行政規(guī)范性文件違法的根源，此類研究較為鮮見，本文將重點從上述問題入手，尋找規(guī)范性文件制定中存在的問題及解決途徑。
　　本文分為三個層次進行論述:首先，從分析行政規(guī)范性文件的稱謂與概念、法律特征入手

4、，闡述行政規(guī)范性文件的重要作用和意義，為本文研究提供理論依據(jù);其次，系統(tǒng)分析當前我國行政規(guī)范性文件存在的問題及其成因，為本文提供現(xiàn)實依據(jù);再次，針對所分析的問題，力圖提出具有科學性和可操作性的對策建議，為行政規(guī)范性文件的科學制定提供借鑒。
　　作者在工作實際及研究中發(fā)現(xiàn)，隨著依法行政進程的不斷推進，行政規(guī)范性文件制定過程中存在的問題正在不斷減少，制定規(guī)則也在不斷完善，但是仍然存在著諸多問題，如制定目的不夠明確、制定理念不夠端正、制

5、定主體較為混亂、制定權(quán)限易被突破、制定程序不夠規(guī)范、制定質(zhì)量有待提高等等。分析其原因，主要是制定理念傳統(tǒng)陳舊、行政規(guī)范性文件法律地位不清、非正當利益的驅(qū)動、程序規(guī)則的缺失、監(jiān)督制度的失范等。鑒于上述問題的存在，作者認為，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量應從五個方面努力:一要強化法制理念，在行政規(guī)范性文件制定過程中，摒棄以往的老舊理念，堅持科學民主決策，不斷提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì);二要嚴控制定權(quán)限，圍繞行政規(guī)范性文件的特點，完善制定程序，不

6、斷提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量;三要完善工作機制，從規(guī)劃計劃機制、審查機制、專家論證機制、發(fā)布機制、評估機制、清理機制等環(huán)節(jié)入手，強化程序意識，確保程序合法;四要完善工作監(jiān)督，構(gòu)建行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和司法監(jiān)督的完整體系，確保行政規(guī)范性文件的內(nèi)容合法;五要強化責任追究，盡快建立對違法行政規(guī)范性文件的責任追究制度，真正實現(xiàn)“有錯必糾”。
　　本文的創(chuàng)新之處在于，針對目前行政規(guī)范性文件存在的主要問題及原因，在制度建設上提出自己的觀點。如我國

7、現(xiàn)行《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定，只有在對具體行政行為進行復議時才能對行政規(guī)范性文件進行附帶審理，這樣間接、被動的行政復議制度，無疑降低了行政復議的監(jiān)督功能和救濟效果，不利于廣大人民群眾合法權(quán)益的保護，針對這一問題，作者提出，在行政復議法未進行修改之前，通過對行政規(guī)范性文件進行前置審查、備案審查、異議審查三結(jié)合的審查制度，即能很好的解決這一矛盾，同時又提高了審查效率。針對規(guī)范性文件內(nèi)容較為專業(yè)，公眾理解難度大，作者結(jié)合安徽省人民政府