內(nèi)部行政規(guī)范性文件法律規(guī)制研究.pdf

1、內(nèi)部行政規(guī)范性文件專指各級(jí)行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高行政效率，執(zhí)行法律法規(guī)、上級(jí)指示、命令等對(duì)其內(nèi)部工作人員制定的具有規(guī)范性、指導(dǎo)性與約束效力的文件。一般而言它不同于外部行政規(guī)范性文件那樣直接對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生影響，不對(duì)外產(chǎn)生效力，但有些內(nèi)部行政規(guī)范性文件因具有程序性、裁量性，對(duì)其適用必然涉及外部事物管理，往往會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生外部效力，會(huì)間接影響到公民、法人等法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)。外部行政規(guī)范性文件因直接影響到公民組織的權(quán)

2、利義務(wù)，我國(guó)已制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范，但內(nèi)部行政規(guī)范性文件因未直接影響到公民組織的權(quán)益義務(wù)，在理論界和實(shí)踐當(dāng)中對(duì)其規(guī)制鮮有論及，因此，我們認(rèn)為有必要對(duì)內(nèi)部行政規(guī)范性文件加以研究，對(duì)其存在的外部效力進(jìn)行有效的規(guī)制，防止行政機(jī)關(guān)權(quán)力的越軌。
　　本文分為四大部分：
　　第一部分：內(nèi)部行政規(guī)范性文件的基本理論；
　　第二部分：我國(guó)內(nèi)部行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題及原因分析；
　　第三部分：內(nèi)部行政規(guī)范性文件規(guī)制的