稅收規(guī)范性文件的法律規(guī)制問題研究.pdf

1、近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和依法治國的深入推進，貫徹落實稅收法定原則越來越成為社會的共識。黨的十八屆三中全會首次將落實稅收法定原則寫入黨的重要文獻，十二屆全國人大三次會議通過的《立法法》修改了相關(guān)涉稅條款，成為我國稅收法治建設(shè)和稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大標志性事件。稅收規(guī)范性文件作為稅收法律制度體系的低層次規(guī)則，是落實稅收法律法規(guī)的必要途徑，是行政機關(guān)履行稅收管理職能的重要載體，在指引稅收執(zhí)法實踐、規(guī)范稅收征納行為中起著難以替代的重要

2、作用。新世紀以來，國務(wù)院相繼出臺了《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列法規(guī)性文件，對包括稅收規(guī)范性文件在內(nèi)的行政規(guī)范性文件的規(guī)制管理提出了總體要求，各級各相關(guān)部門也先后制定了相關(guān)規(guī)制措施，堅持實體和程序并重，貫徹職權(quán)法定、行政公開、程序控制和不溯及既往等法律原則，從發(fā)文主體、設(shè)定事項、制定程序、施行時限、公開方式和途徑、備案審查、定期清理、行政救濟等方面進行

3、嚴格規(guī)范，基本形成了條塊結(jié)合、層次分明、架構(gòu)完整、覆蓋全面的制度規(guī)范體系，這為稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量控制奠定了重要的制度基礎(chǔ)。然而，通過對我國現(xiàn)行稅收規(guī)范性文件的現(xiàn)實考察，發(fā)現(xiàn)一些文件還存在各種各樣的“硬傷”，如超越法定職權(quán)行文、多頭解釋、變通執(zhí)行稅收法律法規(guī)、行文規(guī)則不統(tǒng)一、文件質(zhì)量不齊、制定程序不規(guī)范等，影響了稅政的規(guī)范統(tǒng)一，不利于稅收法定原則的實現(xiàn)。究其原因，主要是稅收法律制度整體設(shè)計的缺陷和權(quán)利配置的錯位，以及社會基礎(chǔ)管理制度滯后