我國稅收規(guī)范性文件沖突問題的研究.pdf

1、建設(shè)法治政府突出政府部門自身責(zé)任，大量的政令通過行政規(guī)范性文件頒行，規(guī)范性文件可以“因時、因事”解決問題，提高行政效率。在中國稅收實踐中最具實際操作意義和影響力的“稅法”是五六千件的稅收規(guī)范性文件。稅收規(guī)范性文件不僅在數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了稅收法律法規(guī)和規(guī)章，對個體和社會公共利益的設(shè)定和配置也更直接、更緊密，是基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的重要抓手，在稅收執(zhí)法中發(fā)揮著重要的作用。我國現(xiàn)行的18個稅種中，只有3個稅種是通過立法進(jìn)行規(guī)定的；絕大多數(shù)稅收事項都是

2、依靠行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件來規(guī)定。稅法體系中授權(quán)“立法”居于主導(dǎo)地位，作為行使稅收行政管理和服務(wù)職能的重要手段，規(guī)范性文件對稅收關(guān)系調(diào)整的廣度、深度甚至超過稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，對納稅人的權(quán)益有著重要的影響。
　　本文在闡述我國稅收行政規(guī)范性文件的涵義、類型、性質(zhì)及重要作用的基礎(chǔ)上，對我國稅收規(guī)范性文件存在沖突的形式進(jìn)行歸納總結(jié)，主要包括與法律原則的沖突，與上位法的沖突，上下級文件的沖突，同級文件的沖突，與其他規(guī)范性文件的沖突