規(guī)范性文件異議審查制度研究.pdf

1、目前，我國的法制建設(shè)欠完善，各個領(lǐng)域都需要制定法律來規(guī)范，立法任務(wù)巨大，難免有些領(lǐng)域出現(xiàn)立法缺位現(xiàn)象，已有的法律也存在規(guī)定的過于原則、缺乏具體程序規(guī)范的問題，各地政府及部門為了管理社會，制定了許多的規(guī)范性文件來進行社會管理，然而由于立法水平的有限性，難免會出現(xiàn)違法的規(guī)范性文件，再加上有些地方政府為了地方利益，制定了違法的規(guī)范性文件，打著“規(guī)范性文件”的幌子實施違法行為，使公民利益受損，破壞了法律的統(tǒng)一。因此有必要對規(guī)范性文件進行有效的監(jiān)

2、督，而異議審查制度是一種低成本、高效率的監(jiān)督方式，而且從近幾年的實踐來看，我們也看到公眾在規(guī)范性文件監(jiān)督中發(fā)揮了巨大的作用。
　　我國雖然已經(jīng)初步形成了規(guī)范性文件異議審查制度，但是該制度還不完善，在具體的實施中出現(xiàn)了很多問題。在立法層面，缺乏統(tǒng)一的立法，各地的具體操作規(guī)定的不一致；在程序方面，缺乏統(tǒng)一、全面、科學(xué)、具體的程序來保障規(guī)范性文件異議審查的實施；此外，在機制方面，缺乏信息公開、回復(fù)反饋、救濟機制等保障制度來保證該制度的良

3、好運行。針對這些問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面完善：一是對規(guī)范性文件異議審查制度進行專章立法，在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查法，在專門的章節(jié)對規(guī)范性文件異議審查的審查機構(gòu)及責任、審查程序及各個階段的處理期限等作具體、明確的規(guī)定；二是完善具體審查程序，構(gòu)建制定機關(guān)前置審查程序和備案機關(guān)的復(fù)核程序；三是構(gòu)建公開的審查程序，完善備案審查過程中的信息公開，引入公眾參與審查程序；四是構(gòu)建完善的處理程序，構(gòu)建健全的反饋機制，明確告知的內(nèi)