其他行政規(guī)范性文件登記審查研究.pdf

1、本選題的實(shí)際意義大于理論意義;希望通過(guò)理論上的探討,引發(fā)學(xué)術(shù)關(guān)注,就規(guī)范性文件的登記審查這種內(nèi)部監(jiān)督的方式的實(shí)際作用予以重新定位,重視并面對(duì)行政內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際價(jià)值,通過(guò)實(shí)踐案例對(duì)指導(dǎo)制度安排層面的理論予以反思。
　　在市政府法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)半月的時(shí)間里,體會(huì)了審查不同文件面對(duì)的不同的問(wèn)題,相似的因素,尤其是在自己親手操辦的個(gè)案中,收集到了一手資料。同時(shí),收集了2002年后幾乎所有相關(guān)論文的資料,并且重視各地規(guī)范性文件審查辦

2、法的查閱比較,運(yùn)用實(shí)證研究的方法。因而自己的思路簡(jiǎn)單的講就是找問(wèn)題,然后試圖找解決問(wèn)題的方法。這種思路的“瑕疵”也是與生俱來(lái)的,學(xué)術(shù)研究勢(shì)必染指政治,而研究者沒(méi)有政治經(jīng)驗(yàn),僅有實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn),政治智慧不夠,只有起碼的在語(yǔ)言的表述上把握好尺度。本文試圖避免“人云亦云”的表述,“空中樓閣”似的建議,所以始終把問(wèn)題放在第一位,因而理論發(fā)揮不可能是天馬行空,行云流水似的暢所欲言,而不免戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,謹(jǐn)小慎微似的具體分析,更加注重經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用而不是邏輯上的推

3、理。
　　就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究資料而言——國(guó)內(nèi):發(fā)現(xiàn)了規(guī)范性文件存在的問(wèn)題,但大都僅僅是從現(xiàn)象上就問(wèn)題歸類(lèi),沒(méi)有對(duì)造成現(xiàn)象的原因過(guò)程作深入考察,往往忽視了復(fù)雜的背景因素,導(dǎo)致提出的解決方案“頭痛醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”。國(guó)外:鑒于中國(guó)問(wèn)題特殊性,規(guī)范性文件審查研究資料很少,以前翻譯法律英語(yǔ)時(shí)曾經(jīng)找到過(guò)一篇但與中國(guó)國(guó)情差距太大,借鑒的難度很大。行政機(jī)關(guān)是由各個(gè)部門(mén)組成的,把法制機(jī)構(gòu)放到一個(gè)與其它部門(mén)對(duì)立地地位是不合適的,也是不可行的,在“部門(mén)利

4、益”客觀存在的情況下,堅(jiān)持推進(jìn)依法行政建設(shè),理論上絕對(duì)不可能簡(jiǎn)單化的表述“什么什么是不對(duì)的,應(yīng)該怎么怎么樣”。
　　當(dāng)學(xué)界對(duì)規(guī)范性文件著墨甚少,大多數(shù)研究論文僅僅是從表象上進(jìn)行歸納,本文盡量從動(dòng)態(tài)的角度闡釋規(guī)范性文件登記審查的過(guò)程,著力于“登記審查”的研究,而不是“規(guī)范性文件”的分析,主要針對(duì)的是行政法制機(jī)構(gòu)審查工作來(lái)論述的,所以本文的特點(diǎn)是把制度安排和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)描述,力求更加直觀的表述登記審查的實(shí)際狀態(tài),尊重其合理性,發(fā)現(xiàn)