論其他行政規(guī)范性文件的規(guī)制.pdf

1、其他行政規(guī)范性文件為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，它在行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)和執(zhí)行政策，履行社會(huì)管理職能等方面發(fā)揮著其他行政手段不可替代的作用。但是，由于現(xiàn)階段其他行政規(guī)范性文件存在著種種問題，阻礙著其在法治軌道上的發(fā)展，進(jìn)而影響到依法治國(guó)、依法行政的程度和質(zhì)量。
　　 對(duì)其他行政規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)制，納入到法治化軌道，是行政法學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，也是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然要求。為此，筆者以比較與繼受、綜合與借鑒、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、理論與

2、實(shí)際這些相輔相成的研討思路，對(duì)其他行政規(guī)范性文件的規(guī)制進(jìn)行了探討。本文分為四個(gè)部分。
　　 第一部分通過對(duì)其他行政規(guī)范性文件的定義、特征、制定主體及與相關(guān)概念的分析，對(duì)其進(jìn)行了界定，根據(jù)其他行政規(guī)范性文件的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義的論證，表明了其他行政規(guī)范性文件制定的必要性。
　　 第二部分表述我國(guó)其他行政規(guī)范性文件的制定現(xiàn)狀、行政適用現(xiàn)狀及司法適用現(xiàn)狀后，剖析現(xiàn)階段我國(guó)其他行政規(guī)范性文件在制定和監(jiān)督上存在的主要問題。并從歷史

3、、體制、立法等方面分析了其問題產(chǎn)生的原因。
　　 第三部分闡述規(guī)制其他行政規(guī)范性文件的意義，只有對(duì)其規(guī)制才能有效遏制行政權(quán)力異化、保證具體行政行為合法、完善行政制約機(jī)制等。進(jìn)而提出對(duì)其規(guī)制要以依法行政為基礎(chǔ)，以權(quán)力制約為重點(diǎn)，以行政成本——效益為追求的指導(dǎo)思想。
　　 第四部分在以上分析論證的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步提出了對(duì)其他行政規(guī)范性文件在制定上通過法定制定主體資格，明確制定權(quán)限，規(guī)范制定過程，劃分效力范圍等級(jí)等法律規(guī)制思