論其他行政規(guī)范性文件的規(guī)制.pdf

1、其他行政規(guī)范性文件為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻，它在行政機關(guān)實施法律、法規(guī)和執(zhí)行政策，履行社會管理職能等方面發(fā)揮著其他行政手段不可替代的作用。但是，由于現(xiàn)階段其他行政規(guī)范性文件存在著種種問題，阻礙著其在法治軌道上的發(fā)展，進而影響到依法治國、依法行政的程度和質(zhì)量。
　　 對其他行政規(guī)范性文件進行規(guī)制，納入到法治化軌道，是行政法學的發(fā)展趨勢，也是歷史和現(xiàn)實的必然要求。為此，筆者以比較與繼受、綜合與借鑒、靜態(tài)與動態(tài)、理論與

2、實際這些相輔相成的研討思路，對其他行政規(guī)范性文件的規(guī)制進行了探討。本文分為四個部分。
　　 第一部分通過對其他行政規(guī)范性文件的定義、特征、制定主體及與相關(guān)概念的分析，對其進行了界定，根據(jù)其他行政規(guī)范性文件的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義的論證，表明了其他行政規(guī)范性文件制定的必要性。
　　 第二部分表述我國其他行政規(guī)范性文件的制定現(xiàn)狀、行政適用現(xiàn)狀及司法適用現(xiàn)狀后，剖析現(xiàn)階段我國其他行政規(guī)范性文件在制定和監(jiān)督上存在的主要問題。并從歷史

3、、體制、立法等方面分析了其問題產(chǎn)生的原因。
　　 第三部分闡述規(guī)制其他行政規(guī)范性文件的意義，只有對其規(guī)制才能有效遏制行政權(quán)力異化、保證具體行政行為合法、完善行政制約機制等。進而提出對其規(guī)制要以依法行政為基礎(chǔ)，以權(quán)力制約為重點，以行政成本——效益為追求的指導思想。
　　 第四部分在以上分析論證的基礎(chǔ)上，筆者進一步提出了對其他行政規(guī)范性文件在制定上通過法定制定主體資格，明確制定權(quán)限，規(guī)范制定過程，劃分效力范圍等級等法律規(guī)制思