行政規(guī)范性文件的合法性研究.pdf

1、我國在傳統(tǒng)上是一個(gè)行政權(quán)力強(qiáng)大的國家，其政令大多以行政規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，行政規(guī)范性文件在某種程度上成為行政權(quán)力的載體。因此，行政規(guī)范性文件在我國行政法治國家的建設(shè)中扮演著不可或缺的角色。然而和其發(fā)揮的重要作用相比，行政規(guī)范性文件的弊端更引人矚目，行政規(guī)范性文件主要存在制定主體混亂、效力位階不明、制定程序隨意等方面的問題，國家各類行政機(jī)關(guān)通過制定行政規(guī)范性文件越權(quán)、爭權(quán)、爭利、不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍，許多行政規(guī)范性文件的內(nèi)容及實(shí)

2、施嚴(yán)重地侵犯了公民的權(quán)利和自由，這導(dǎo)致行政規(guī)范性文件的合法性受到廣泛的質(zhì)疑，在一定程度上影響了行政法治的建設(shè)和發(fā)展。 本文正是以行政規(guī)范性文件的合法性為研究視角，主要采用實(shí)證分析的研究方法，兼采價(jià)值分析、歷史分析、語義分析等方法，全面分析了行政規(guī)范性文件的制度價(jià)值及其所面臨的合法性困境，對(duì)影響行政規(guī)范性文件合法性的成因要素進(jìn)行了深入的探討，并立足于我國當(dāng)前行政法治的現(xiàn)狀，從理論上對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性保障機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。

3、 本文采用遞進(jìn)式的結(jié)構(gòu)，共五部分。 第一部分，主要以案例的形式列舉近年來在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響的幾部行政規(guī)范性文件，并對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行簡要的分析，引出本文所要研究的行政規(guī)范性文件的合法性問題。 第二部分，論述行政規(guī)范性文件合法性的基本理論。本部分首先對(duì)行政規(guī)范性文件的名稱進(jìn)行了同一的論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、特征進(jìn)行了概括，并對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行理論上的分類；然后界定了合法性的概念及合法性判斷的標(biāo)準(zhǔn)

4、；最后揭示了行政規(guī)范性文件合法性的研究意義。 第三部分，論述行政規(guī)范性文件所面臨的問題。本部分對(duì)當(dāng)前行政規(guī)范性文件所處的困境進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為行政規(guī)范性文件主要存在如下問題：即制定主體混亂、規(guī)范事項(xiàng)龐雜、效力位階不明、制定程序隨意。 第四部分，論述影響行政規(guī)范性文件合法性的成因要素。本部分從宏觀方面、微觀方面、主觀方面、客觀方面四個(gè)層面探究了影響行政規(guī)范性文件合法性的成因要素：即立法及行政體制層級(jí)具有復(fù)雜性、行政規(guī)范性

5、文件自身具有局限性、行政主體缺乏服務(wù)社會(huì)公眾的理念、行政規(guī)范性文件監(jiān)督制度不完善。 第五部分，論述行政規(guī)范性文件合法性保障的機(jī)制。本部分立足于我國的立法現(xiàn)實(shí)，力求從制度建設(shè)方面論證行政規(guī)范性文件合法性保障的機(jī)制：首先，應(yīng)該奠定行政規(guī)范性文件自身的合法性基礎(chǔ)；其次，構(gòu)建合法性保障的預(yù)防機(jī)制，主要從程序的民主參與和合法性審查兩個(gè)方面的制度建設(shè)著手；最后，完善合法性保障的治理機(jī)制，主要從立法監(jiān)督機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制、司法監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面