設(shè)區(qū)的市人大對(duì)同級(jí)政府規(guī)范性文件審查的合法性與路徑研究.pdf

1、立法法賦予設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，其可制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)包含城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，但由于該地方性法規(guī)不能具體到社會(huì)生活的各個(gè)方面，而同級(jí)政府作為設(shè)區(qū)的市人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在運(yùn)用行政權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，需要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件對(duì)該地方性法規(guī)加以細(xì)化和補(bǔ)充，而為了確保該文件符合上位法的規(guī)定，不存在違反上位法或與上位法相抵觸的情形，不存在明顯不合理的情形，設(shè)區(qū)的市人大應(yīng)發(fā)揮立法權(quán)監(jiān)督職能，審查其程序與內(nèi)容的合法性

2、與合理性。
　　第一部分，分析設(shè)區(qū)的市人大審查同級(jí)政府規(guī)范性文件面臨的問(wèn)題。筆者認(rèn)為設(shè)區(qū)的市人大獲得地方立法權(quán)后，有權(quán)審查同級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，但根據(jù)以往地方人大審查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)區(qū)的市人大的審查面臨著很多問(wèn)題，主要包含人大審查工作面臨的困境、同級(jí)政府主動(dòng)配合的問(wèn)題、規(guī)范性文件的規(guī)范問(wèn)題，而人大審查工作中所面臨的困境，主要體現(xiàn)在審查范圍、審查依據(jù)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查制度四個(gè)方面。
　　第二部分，論述設(shè)區(qū)的市人大審查同級(jí)政

3、府規(guī)范性文件的必要性。設(shè)區(qū)的市人大的同級(jí)政府在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，極有可能將部門(mén)利益法制化，為避免出現(xiàn)這一情況，設(shè)區(qū)的市人大有必要對(duì)該文件進(jìn)行審查，以此實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的法治意義。首先，限制行政權(quán)力的范圍，使人大與政府的關(guān)系法治化。其次，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使政府權(quán)力運(yùn)行法治化。最后，保障公民的權(quán)利，使人權(quán)保障法治化。
　　第三部分，論證設(shè)區(qū)的市人大審查同級(jí)政府規(guī)范性文件的合法性。設(shè)區(qū)的市人大對(duì)同級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行審查，須有上位法的

4、規(guī)定，使其具備合法性。憲法、立法法、監(jiān)督法、地方組織法的規(guī)定都表明，設(shè)區(qū)的市人大對(duì)同級(jí)政府規(guī)范性文件的審查，是發(fā)揮立法權(quán)監(jiān)督職能的體現(xiàn)，但由于設(shè)區(qū)的市人大的地方立法權(quán)的范圍受到了限制，其具有半立法權(quán)的性質(zhì)，在審查時(shí)會(huì)受到相應(yīng)的限制。
　　第四部分，指出設(shè)區(qū)的市人大對(duì)同級(jí)政府的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的基本路徑與機(jī)制。設(shè)區(qū)的市人大審查同級(jí)政府規(guī)范性文件的工作，需要通過(guò)相應(yīng)的路徑與機(jī)制?；韭窂街饕腥舜笠笳鲃?dòng)報(bào)備、人大主動(dòng)審查、公民