行政規(guī)范性文件政府備案制度研究.pdf

1、與域外相比,“行政規(guī)范性文件”是一種比較特殊的規(guī)則:較之行政立法,它并非我國(guó)法律淵源,卻又廣泛適用于行政管理之中,發(fā)揮著“法”的規(guī)范性作用;較之具體行政行為,它具有普遍性、反復(fù)適用性,對(duì)相對(duì)人有著更為深遠(yuǎn)地影響。然而,對(duì)于此種規(guī)則:我國(guó)立法還處于參照行政立法相關(guān)規(guī)定及依賴于地方立法的局面;學(xué)界對(duì)其稱(chēng)謂和定性也未達(dá)成一致意見(jiàn);實(shí)務(wù)界對(duì)其適用更是復(fù)雜多樣。立法的滯后和現(xiàn)實(shí)的混亂難以保障行政規(guī)范性文件的合法性,不利于維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一。

2、>　　在我國(guó),“政府備案制度”是相對(duì)于人大機(jī)關(guān)備案制度而言的特定概念,是行政自我規(guī)制的一種體現(xiàn),也是現(xiàn)階段保障行政規(guī)范性文件合法性的重要方式。它在上世紀(jì)80年代逐漸萌芽到90年代開(kāi)始走向制度化,是我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物,是一個(gè)具有中國(guó)特色的制度。國(guó)務(wù)院早在2000年,就開(kāi)始積極推進(jìn)政府備案制度的實(shí)施,并取得了一定成果。截止目前,全國(guó)311個(gè)省級(jí)政府以及30個(gè)較大市政府對(duì)行政規(guī)范性文件的政府備案制度都有了專(zhuān)門(mén)立法。
　　外界對(duì)政府備

3、案制度的態(tài)度褒貶不一,肯定者與否定者皆有:肯定者將備案制度稱(chēng)之為“一種在源頭上遏制規(guī)范性文件違法失當(dāng)?shù)谋O(jiān)督制度”或曰為預(yù)防行政規(guī)范性文件違法的“防火墻”;否定者認(rèn)為政府備案制度在現(xiàn)實(shí)中被“虛置化”,意義不大。那么,政府備案是一種怎樣的制度?它能否承擔(dān)起有效規(guī)制行政規(guī)范性文件的重任?需要將此制度繼續(xù)推進(jìn)還是將其廢止?我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?等等問(wèn)題是文章研究的目的所在。
　　通過(guò)規(guī)范分析、實(shí)證分析,可以看到:政府備案制度有其存在的現(xiàn)實(shí)土壤

4、,對(duì)維護(hù)法秩序的統(tǒng)一起到了一定作用,然而現(xiàn)實(shí)中存在的制而不報(bào)、報(bào)而不備、備而不審、審而不糾的問(wèn)題亦非常突出。良好的設(shè)計(jì)初衷與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作存在較大差距。究其原因,政府備案制度作為一種行政自我規(guī)制方式而“先天不足”是根源;“良法”與“善治”的缺位、權(quán)力(利)間制約薄弱、備案機(jī)構(gòu)以及工作人員的有限、配套制度的不健全以及與其他制度的銜接不暢等等是客觀限制。
　　因此,政府備案制度在我國(guó)法律監(jiān)督體系中只能成為一種補(bǔ)救性監(jiān)督措施或日為我國(guó)法治進(jìn)程

5、中的一種權(quán)宜之計(jì)。但基于其存在的現(xiàn)實(shí)土壤加之目前規(guī)范性文件合法性保障機(jī)制的不完備,短期內(nèi)對(duì)其修補(bǔ)完善是必要的。但囿于其存在的“先天不足”,它無(wú)法承擔(dān)起遏制規(guī)范性文件違法失范的重任。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看,規(guī)范性文件合法性的實(shí)現(xiàn)依賴于由中立、公正的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的審查。當(dāng)條件成熟時(shí),由依靠行政自我規(guī)制過(guò)渡到以司法規(guī)制,能較好的解決規(guī)范性文件的合法失范問(wèn)題。為此,文章主要從以下幾部分展開(kāi)論述:
　　第一章,對(duì)行政規(guī)范性文件及其政府備案制度進(jìn)

6、行界定并闡述政府備案制度的理論基礎(chǔ)與價(jià)值功能,這是論證的前提。
　　第二章,通過(guò)規(guī)范分析和實(shí)證分析,考察政府備案制度的內(nèi)在設(shè)計(jì)以及立法現(xiàn)狀和實(shí)施現(xiàn)狀。
　　第三章,通過(guò)上文分析,找出政府備案制度存在的諸多問(wèn)題,繼而更深入的分析了造成這些問(wèn)題的原因。
　　第四章,是對(duì)政府備案制度的反思以及相應(yīng)對(duì)策。首先總結(jié)出政府備案制度作用之定位;其次提出近期內(nèi)對(duì)它的修補(bǔ)意見(jiàn);最后從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)合法性的保障需要從行政自我