我國基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式的研究.pdf

1、2014年，財政部下發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號），文件要求，全國各級政府和財政部門要充分認(rèn)識在公共服務(wù)項目領(lǐng)域推廣和運用政府和社會資本合作模式(PPP)的重要意義，積極做好PPP模式實踐探索工作，從政策層面提出在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施是人們生產(chǎn)和生活所必須的，是社會發(fā)展與經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，對社會發(fā)展和人民生活影響巨大。近年來，我國經(jīng)濟和社會保持較快發(fā)展，國家城鎮(zhèn)化建設(shè)

2、的速度也日益增快，人民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不斷增加，與此同時，近幾年我國各級財政收入的增長速度卻逐年變緩，地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增大，政府債務(wù)風(fēng)險加大，導(dǎo)致以往由政府對基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬的模式難以持續(xù)。因此，如何解決當(dāng)前困境，尋找一種合適的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式十分關(guān)鍵。PPP模式，是當(dāng)前推動公用事業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新融資模式，該模式能夠拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的來源渠道、有效地緩解政府投資壓力、化解地方政府性債務(wù)危機、積極促進(jìn)新形勢下政府職能的轉(zhuǎn)

3、變、提高財政和私人資本的使用效率，因此，成為當(dāng)下我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的理想選擇之一。
　　本文主要為研究和分析PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，內(nèi)容包括以下幾個方面:首先，介紹本文的研究背景及研究意義，提出本文研究的主要問題，并介紹論文的研究方法和整體框架。同時，通過文獻(xiàn)分析法，對國內(nèi)外關(guān)于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果，進(jìn)行了歸納和綜述。其次，通過總結(jié)PPP模式的基本概念、本質(zhì)、特征等理論基礎(chǔ)，及基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)、特點、發(fā)展

4、現(xiàn)狀，論述我國基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP模式的必要性和可行性。再次，對我國具有代表性的PPP項目進(jìn)行案例分析，以總結(jié)其經(jīng)驗和不足，同時，以英國和加拿大的PPP模式應(yīng)用為代表，分析國外在采用PPP模式方面的先進(jìn)經(jīng)驗以及對我國的借鑒意義。最后，在本文分析研究的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)我國PPP模式在體制建設(shè)、項目建設(shè)、風(fēng)險管理和會計核算方面的幾點建議。
　　本文的主要貢獻(xiàn)是:(1)在參考以前分析資料的基礎(chǔ)上，對北京地鐵四號線PPP項目怎樣通過合理的票

5、價機制、客流機制取得項目成功，進(jìn)行更詳細(xì)的案例分析，同時提出這些成功的個案如何形成一種普遍機制推廣到更多PPP項目中的思路;(2)通過對我國基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式在理論基礎(chǔ)、風(fēng)險管理、會計核算等方面的現(xiàn)狀、存在的問題、國外先進(jìn)經(jīng)驗等問題的研究，提出我國基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式在體制建設(shè)、項目建設(shè)、風(fēng)險管理、會計核算方面的建議，包括制定完善相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)督機制，轉(zhuǎn)變政府職能，成立專業(yè)機構(gòu)，規(guī)范操作流程，重視人才培養(yǎng)，建立健全風(fēng)險