人口老齡化背景下中國特色的城鎮(zhèn)老年保障制度模式探析.pdf

1、人口老齡化指老年人口比重口益增加的過程，研究發(fā)現(xiàn)，我國人口老齡化具有規(guī)模大、增長速度快、起步晚、“未富先老”等特點，我國人口老齡化和高齡化速度快、勞動力高齡化和勞動力資源豐富并存，人口老齡化在時間上具有不規(guī)則性和累進(jìn)性。 人類社會發(fā)展到今天已步入老齡化社會。老齡化所產(chǎn)生的影響是廣泛而深刻的。人的預(yù)期壽命的延長，意味著個人養(yǎng)老費用占據(jù)個人一生收入更大的比重，家庭要為養(yǎng)老支付更多的財富，社會要為養(yǎng)老提供更多的資源。因此，人口老齡化對

2、世界各國的社會醫(yī)療保障制度提出了嚴(yán)峻的考驗。在中國，由于人口政策引致的老齡化加速到來，加之整個社會經(jīng)濟(jì)正面臨劇烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會變遷，應(yīng)對人口老齡化的社會老年保障制度改革成為一個極其緊迫的任務(wù)。而中國現(xiàn)行老年保障制度框架存在根本性的缺陷影響了保障效果的發(fā)揮，需要進(jìn)行重新定位和調(diào)整。 本文對社會老年保障制度作了全面的分析，采取比較研究的方法，以制度模式分析為研究主線，從老年保障制度形成、建立和發(fā)展的歷史角度，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對老年保

3、障制度體系及其制度模式進(jìn)行研究，并對中國的老年保障制度改革提出政策建議。建議主要包括兩大內(nèi)容：一、人口老齡化化背景下，中國老年保障體系所必須的資金其來源方向的變化；二、老年人對中國老年保障制度提出的養(yǎng)老服務(wù)需求的增加。 從老年保障制度自身的歷史發(fā)展過程來看，它的基本特征在于社會共濟(jì)，維持社會再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。從社會公正的角度來看，以老年人為主要群體的社會保障是屬于公平特征的基本物品，其主要功能在于收入再分配。我國以往改革存在的根

4、本性問題是價值取向和功能定位失當(dāng)，需要結(jié)合我國基本國情的分析進(jìn)行根本性調(diào)整。目前我國正處于社會變遷與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的特定歷史階段，人口老齡化、社會收入分配格局、人口政策、工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)、市場化改革等基本國情和現(xiàn)實因素，決定了我國以老年人為主要群體的社會醫(yī)療保障制度改革應(yīng)該保證公平優(yōu)先，并以此促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因而需要重構(gòu)我國的醫(yī)療保障制度。本文提出以“社會統(tǒng)籌、總體積累”的目標(biāo)模式作為進(jìn)一步改革的框架性政策建議，并對這一模式

5、的核心內(nèi)容、實施難點與相關(guān)的配套改革作了初步論述。在人口老齡化這個大背景下，老年人口問題已不僅僅是個人問題或家庭問題，而是一個社會問題。其原因就是，老年人的帶病期和生活不能自理期都較其它人群高。隨著老年人數(shù)量的急劇增長，高齡化所帶來的長期照護(hù)壓力在今后較長一段時間內(nèi)必將日趨加大。這不僅是老年人口自身生理狀況發(fā)展的必然要求，同時也是社會轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)家庭格局瓦解、代際關(guān)系變化所產(chǎn)生的必然要求。而老年人長期照護(hù)作為一種具體的社會福利行為，能夠改