蚌埠市住房公積金深化改革研究.pdf

1、在計劃經(jīng)濟時代，城鎮(zhèn)職工的居住問題，由單位和國家通過建公房對職工分配或低租來解決。那時候住房不是商品，這種實物分配方式，作為一種福利，曾對解決職工住房問題起到了一定的作用。因為沒有所有權，人們無法買賣這種房屋。在此情況下房屋是一種公共產(chǎn)品，財政和單位只有投入沒有收益，維護成本又高。另外分配中存在的差異性和不公平，使得住房矛盾突出，一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著改革開放的推進，國家放開了對住房的管制，建立了商品化住房制度，允許私人購建自

2、有產(chǎn)權的房屋。拉開了我國住房制度改革的序幕。
　　國家實行房改的目的是建立商品化住房體制。從而促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，改善城鎮(zhèn)職工的居住條件。然而，作為必需生活資料的，住房屬于高價的不動產(chǎn)，購置需要耗費大量的資金。盡管經(jīng)濟的騰飛帶來了人民收入絕對額的快速增長。但是水漲船高，加之房地產(chǎn)市場爆發(fā)式的增長，居民的真實購買力還是滿足不了購房資金的要求。我國為了盡早的解決城鎮(zhèn)居民購房籌資問題。廣泛吸取他國住房制度的經(jīng)驗，最終選定新加坡住房

3、制度作為藍本，建立了我國的住房公積金（以下簡稱公積金）制度。
　　公積金制度是一項受益面最大的住房保障制度，它是幫助中低收入者解決居住問題、實現(xiàn)十七大報告提出的“住有所居”目標的重要保障。從1991年誕生至今，20多年里，取得了顯著的成績。它推動了房屋的商品化，已成為公積金繳存職工購房融資、改善居住條件的有力支撐，提供了巨額“廉租房”補充資金，為建立中國住房保障體系奠定了基礎，為構建和諧社會做出了貢獻。1994年7月1日起，蚌埠推

4、行住房公積金制度，成立了住房資金管理中心，屬于蚌埠市財政局下屬部門。按照2002年修訂后的《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）要求，于2003年底成立蚌埠市住房公積金管理中心。
　　在肯定住房公積金制度取得巨大成就的同時，我們還要清醒地認識到它存在一些缺陷和不足。從筆者所在的蚌埠市住房公積管理中心來看，住房公積金制度主要問題有:繳存覆蓋面不高、差距大，資金來源單一、不能地區(qū)間流動影響了資金效率的發(fā)揮，歸集模式不一、資金結算不

5、及時、收益分配不合理，機構定性、設置不規(guī)范，監(jiān)管機制不健全，信息化建設跟不上服務要求，從業(yè)人員嚴重不足，資金投資渠道窄、收益低，信息共享困難、套取騙貸現(xiàn)象時有發(fā)生，貸款流程較多、周期過長，公積金執(zhí)法難，職工權益無法保障等。這些都需要我們研究如何改進和完善住房公積金制度。按照全面深化改革的新要求。
　　筆者利用文獻研究法、實證研究法、對比法和經(jīng)驗總結法。通過搜集和整理國內外大量文獻，將有關住房公積金制度的相關專著、文獻、論文和報紙等

6、資料進行歸納、分析和總結，形成自己的觀點和看法;結合四個全面的新常態(tài)和自身工作實際，并通過實證分析的方法對蚌埠市住房公積金管理中心歷年的原始資料進行歸納、總結和分析。找出蚌埠市住房公積金管理中存在的主要問題:歸集率不高、公平性與普惠性不足，資金管理效率較低，運營的監(jiān)管不力。為增強說服力，用對比法分析數(shù)據(jù)資料，以證明提出的問題具有真實性。然后針對問題分析原因，分別從法律法規(guī)不夠完善，組織機構設置不科學，管理人員數(shù)量和素質能力有待提高，相關

7、社會環(huán)境不適應等幾個方面分析問題產(chǎn)生的原因;最后提出了進一步完善公積金制度的法律法規(guī)，規(guī)范與提升相關的組織架構，加強管理人員的素質能力建設，培養(yǎng)良好的社會環(huán)境等對策和建議，為蚌埠市住房公積金制度的改革完善提供了有力的參考。
　　總之，與社保制度一樣，健全的住房公積金制度已成為社會的穩(wěn)定器和安全閥。只有不斷的改革完善，揚長避短才能讓住房公積金在保值增值的同時，充分發(fā)揮其社會效益。讓住房公積金更好的加快城市化進程，更好的解決職工的住房