蚌埠市住房公積金深化改革研究.pdf

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)職工的居住問題，由單位和國家通過建公房對職工分配或低租來解決。那時(shí)候住房不是商品，這種實(shí)物分配方式，作為一種福利，曾對解決職工住房問題起到了一定的作用。因?yàn)闆]有所有權(quán)，人們無法買賣這種房屋。在此情況下房屋是一種公共產(chǎn)品，財(cái)政和單位只有投入沒有收益，維護(hù)成本又高。另外分配中存在的差異性和不公平，使得住房矛盾突出，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開放的推進(jìn)，國家放開了對住房的管制，建立了商品化住房制度，允許私人購建自

2、有產(chǎn)權(quán)的房屋。拉開了我國住房制度改革的序幕。
　　國家實(shí)行房改的目的是建立商品化住房體制。從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，改善城鎮(zhèn)職工的居住條件。然而，作為必需生活資料的，住房屬于高價(jià)的不動(dòng)產(chǎn)，購置需要耗費(fèi)大量的資金。盡管經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來了人民收入絕對額的快速增長。但是水漲船高，加之房地產(chǎn)市場爆發(fā)式的增長，居民的真實(shí)購買力還是滿足不了購房資金的要求。我國為了盡早的解決城鎮(zhèn)居民購房籌資問題。廣泛吸取他國住房制度的經(jīng)驗(yàn)，最終選定新加坡住房

3、制度作為藍(lán)本，建立了我國的住房公積金（以下簡稱公積金）制度。
　　公積金制度是一項(xiàng)受益面最大的住房保障制度，它是幫助中低收入者解決居住問題、實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的“住有所居”目標(biāo)的重要保障。從1991年誕生至今，20多年里，取得了顯著的成績。它推動(dòng)了房屋的商品化，已成為公積金繳存職工購房融資、改善居住條件的有力支撐，提供了巨額“廉租房”補(bǔ)充資金，為建立中國住房保障體系奠定了基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。1994年7月1日起，蚌埠推

4、行住房公積金制度，成立了住房資金管理中心，屬于蚌埠市財(cái)政局下屬部門。按照2002年修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）要求，于2003年底成立蚌埠市住房公積金管理中心。
　　在肯定住房公積金制度取得巨大成就的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到它存在一些缺陷和不足。從筆者所在的蚌埠市住房公積管理中心來看，住房公積金制度主要問題有:繳存覆蓋面不高、差距大，資金來源單一、不能地區(qū)間流動(dòng)影響了資金效率的發(fā)揮，歸集模式不一、資金結(jié)算不

5、及時(shí)、收益分配不合理，機(jī)構(gòu)定性、設(shè)置不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不健全，信息化建設(shè)跟不上服務(wù)要求，從業(yè)人員嚴(yán)重不足，資金投資渠道窄、收益低，信息共享困難、套取騙貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貸款流程較多、周期過長，公積金執(zhí)法難，職工權(quán)益無法保障等。這些都需要我們研究如何改進(jìn)和完善住房公積金制度。按照全面深化改革的新要求。
　　筆者利用文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、對比法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。通過搜集和整理國內(nèi)外大量文獻(xiàn)，將有關(guān)住房公積金制度的相關(guān)專著、文獻(xiàn)、論文和報(bào)紙等

6、資料進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，形成自己的觀點(diǎn)和看法;結(jié)合四個(gè)全面的新常態(tài)和自身工作實(shí)際，并通過實(shí)證分析的方法對蚌埠市住房公積金管理中心歷年的原始資料進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析。找出蚌埠市住房公積金管理中存在的主要問題:歸集率不高、公平性與普惠性不足，資金管理效率較低，運(yùn)營的監(jiān)管不力。為增強(qiáng)說服力，用對比法分析數(shù)據(jù)資料，以證明提出的問題具有真實(shí)性。然后針對問題分析原因，分別從法律法規(guī)不夠完善，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，管理人員數(shù)量和素質(zhì)能力有待提高，相關(guān)

7、社會(huì)環(huán)境不適應(yīng)等幾個(gè)方面分析問題產(chǎn)生的原因;最后提出了進(jìn)一步完善公積金制度的法律法規(guī)，規(guī)范與提升相關(guān)的組織架構(gòu)，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)能力建設(shè)，培養(yǎng)良好的社會(huì)環(huán)境等對策和建議，為蚌埠市住房公積金制度的改革完善提供了有力的參考。
　　總之，與社保制度一樣，健全的住房公積金制度已成為社會(huì)的穩(wěn)定器和安全閥。只有不斷的改革完善，揚(yáng)長避短才能讓住房公積金在保值增值的同時(shí)，充分發(fā)揮其社會(huì)效益。讓住房公積金更好的加快城市化進(jìn)程，更好的解決職工的住房